限购政策淡出楼市 多地限购松绑住建部无意回应

　　限购政策是阶段性政策，淡出市场是方向。与房地产市场有关的不动产登记、房地产税、农地入市等制度的建立也正在进入加急通道。

　　经济观察报了解到，作为房地产调控部际联席会议的牵头部门，今年住建部已经不再要求地方政府上报并公布年度房价控制目标。

　　从2014年4月开始，部分二三线城市已经陆续出台与房地产调控相关的地方性文件，这些文件均利好房地产市场。其中，广西南宁、广东佛山、浙江宁波等城市的地方性文件与松绑限购有明确关系。

　　不过，地方上的“松绑实验”并没有得到住建部的正面回应。

　　一位接近住建系统人士告诉经济观察报，限购政策是阶段性政策，淡出市场是方向，建立起成熟稳定的市场规则才是新一届政府更侧重的工作，“如果住房信息联网了，不动产登记了，房地产税制度完善了，那时自然不需要限购了。”他说。

　　松绑限购进行时

　　目前各地发布的公开文件中并未直接提及限购问题，而是以公积金政策松动、户籍政策、条件审核等方式进行松绑“实验”。安徽宣城房管局一位副局长告诉经济观察报，“没有得到松绑限购的通知，当地公积金政策松动仅为公积金管理中心自行制定的政策，与市房管局并无关系。”

　　5月20日，宣城市住房公积金管理中心对外发文称，住房公积金最高贷款额度由原来的20万元上调至30万元。

　　4月28日，广西南宁房管局以“促进广西北部湾经济区开放开发”的名义明确规定放开此前的购房限制，成为地方政府松绑限购的排头兵。

　　随后，江苏无锡发布户籍新政，降低购房落户门槛；天津滨海新区正在差别化限购中寻找突破口；芜湖、铜陵、宣城、扬州等城市通过住房公积金方面的利好政策支持改善型住房需求。

　　5月9日，佛山市高明区一份内部流传的松绑限购文件被媒体曝光，两天后佛山市住建局承认知道此新政，但公开回应称，“只是进行‘探索’。”类似松绑限购的传言也发生在郑州、长沙等二线城市，但并未得到官方肯定。

　　经济观察报了解到，郑州市正在开展2014年至2018年度房地产市场投放情况调查，为编制房地产“十三五”规划提供参考，促进该市房地产业持续健康稳定发展。关于取消限购，郑州市房管局一位工作人员表示并没有听说过相关指令。郑州市一位从业多年的销售资深人士说，“目前郑州的限购政策还在严格执行，并没有取消限购的消息。”“明确提出放松限购对地方政府来说是有风险的，谁也不愿意高调地走第一步。”上海中原地产研究咨询部总监宋会雍说，“放松限购本身也要经过市场检验，城市放开之后没什么效果，没反应，自然就退出了。”

　　不过，到目前为止，这些看似利好房产市场的宽松政策并没有得到市场积极响应。“限购松动在市场上反响不是很大，没有激发起购买热情，”宋会雍说，“有些城市的一些动作对楼市影响比较弱，比如杭州萧山区尽管没有涉及限购，但在土地购买保证金上设立了一千万的上限，但这对企业来说没什么影响，地都买了百分之十的土地出让保证金出不起吗？无锡入户的门槛从原来的七十平米调整到现在的六十平米，意义很小，无锡的小户型并不多，基本上买的房子都能超过七十平米，做这些边缘功课，没有降低买房成本，市场上没什么反响。”

　　为遏制部分城市房价、地价过快上涨，抑制炒房和投机性购房，2010年4月国务院签发了一份《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，即“新国十条”。2010年4月30日北京出台“国十条实施细则”首次提出家庭购房套数“限购令”，此后，一些房价过高的城市相继颁布限制家庭购房套数的规定。2011年，面对持续上涨的楼市，住建部给出5条新增限购城市名单的建议标准，实施限购的城市进一步增加。“有些城市对外说限购实际上没有很严格地实施限购，本身就是临时性措施和行政性措施，将来更多要采取市场化手段。”中国房地产协会荣誉会长朱中一说。

　　行政性政策淡出

　　到目前为止，住建部并没有下发过任何松绑限购的文件，地方上对购房限制的松绑实验并没有得到住建部的正面回应。

　　在房价上涨最快的北上广深等一线城市，限购政策仍然严格执行，并没有放松迹象。“限购还是有一定作用的，在供小于求的上海，限购把一部分需求缩小了，让一些高端产品不好卖。”上海一家房地产开发企业负责人告诉经济观察报。

　　“真正影响房价的还是货币政策，银行贷款收紧，买房的人贷不到钱怎么买？”上述房地产开发企业负责人说。

　　经济观察报了解到，作为房地产调控部际联席会议的牵头部门，今年住建部已经不再要求地方政府上报并公布年度房价控制目标。

　　与房地产市场有关的不动产登记、房地产税、农地入市等制度的建立正在进入加急通道。

　　房地产调控正在告别以限购为代表的行政干预，转向市场规则的建立。“根据十八届三中全会改革方向，行政性措施总是要弱化的，将来更多要采取市场化手段。”中国房地产协会副会长朱中一说，“当时推出限购政策，只是在缺乏长效机制背景下的一个选择，是阶段性措施。如果市场规则建立起来，政府监管到位，限购限价什么的自然而然可以淡化。”

　　十八届三中全会的《决定》在提到加快完善现代市场体系时这样表述，“改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”、“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。

　　“目前是十年以来房地产政策环境最好的时候。今年开始不再限制房地产企业融资，也不再要求地方制定年度房价控制目标。”分析人士李战军认为，退出限购正是落实《决定》内容的体现，“中国正在等待时机退出限购，北上广深这些城市最后也会逐步分类取消限购，最先取消限购的应该是高价房。”

　　然而，住建部并没有给出关于限购的任何官方回应。“对松绑限购表态谨慎，是不希望因此影响社会预期。”宋会雍分析称，“放松限购本身也要经过市场检验，城市放开之后没什么效果，没反应，自然就退出了。”“一个成熟市场需要有稳定的市场规则做支撑，而不能指望政府每年多出一些调控政策。”宋会雍说。

　　行政性政策的淡出早已成为不少业内人士的共识。一位接近住建系统人士向经济观察报透露，限购政策是阶段性政策，淡出市场是方向，建立起成熟稳定的市场规则才是新一届政府更侧重的工作。“发挥市场作用的一个重要前提就是市场要有市场的环境、制度，完善的市场环境和制度后，行政性措施自然而然是淡化的。”朱中一说。

关键词：限购,政策,市场