推进城镇化和户改不能混为一谈

　　中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，放开小城镇落户限制，放宽大中城市落户条件。

　　国家新型城镇化规划终于出台，不少提法受到好评。但其实类似内容，在过去几年也多有提及，户籍改革进展却并不理想。很明显，无论哪个层级的城市放宽户籍限制，都意味着要提供更多的公共服务。从权利公平角度推进户籍改革也好，从加快城镇化角度辅之以户籍改革也好，应该说都是历史的进步，也昭示了决策者打破户籍藩篱的决心。但这种“先中小城市后大城市”的分类推进做法，实际上作用和空间有限。

　　近年来，很多中小城市的户籍政策其实已经很宽松，但户籍吸引力不大。一些农民外出务工之后，即便选择回到家乡县城或者地级市购房，但是很多人购房之后也不急于落户。因为如果不是上学等方面的需要，中小城市那一纸户口没有多大用，反倒是落户之后，农村的土地权益可能就没有。大城市的就业、福利和公共服务更好，如果大城市落户放开不够，其实是继续制造了户籍等级藩篱。

　　目前户籍改革策略，更多考虑大城市的承受能力，这个思路或许没有问题，但一方面世界各发达经济体的经验表明，大部分人口都选择在大都市区生活和工作，特别是在一些中心城市。人口和经济的集聚效应是规律，不是人为可以改变的。其实从根本上说，城镇化和户改本不是一个问题，人在哪里居住、生活、工作和户籍本不该有关联，你有什么能力，能在某个地方发展和就业，你就有权利在那里生活、居住。政府应该做的事情是，逐步实现城乡居民的基本公共服务、福利、权益均等化，在此基础上，农业、非农业户籍和大小城市户口不再是问题。归根结底，户籍改革不仅仅要着眼于城市化率的提高，更要在城市化的过程中，最大程度保障进城农民的各项权益，推进城乡居民权益、福利的均等化。

　　不否认，极个别大城市譬如北京，确实无法承载那么多人口。但一个人能否在城市立足，这是现实和理性的事情，特别是那些无法在大城市获得更好就业、更好发展机会的人，因为物价、房价等等因素，其自然也会主动选择离开。人都是理性的动物，不用过分惧怕放开大城市户籍的不良后果。实现权利均等化，破除户籍背后的福利差异，才是户改的根本目标；保障公民的迁徙、居住、工作权利，才是城镇化改革的重要内涵。

关键词：城镇,城镇化,城市,户籍,大城