危旧房处置竟成“天下第一难”

　　二三十年前建的一批居民楼的潜在问题，如今在部分地区开始爆发。

　 房屋严重变形，墙体歪斜明显，门窗对齐闭合难，开门要借助工具……国内多个城市二三十年前建的一批居民楼的潜在问题，如今在部分地区开始集中爆发。在实际中，如何处置这些危房竟成“天下第一难”。

　 危旧房住户每天经历“地震”

　 记者近日走访多个城市的部分危旧房小区时发现，不少楼房变形严重、墙体歪斜、墙壁裂缝明显、门窗无法闭严、房屋漏水、楼房有震动摇晃等问题。有居民称夏天开门经常要使蛮力、用锉刀才能打开，甚至有的住在危旧房里的居民，每天会感到房间“在摇摆”。

　 华东地区某中等城市老城区一幢建成25年的六层楼房，日前被鉴定为整体危房。住户张晖说：“四楼阳台这里开始有裂缝了，往北倾斜。这情况已经有四五年了，顶层的主梁都已经开裂了，随时有倒下来的危险，屋内的墙体也空心了。”

　 这幢楼里有53户住户，绝大多数是年纪在五六十岁以上的老人，由于年纪大了行动不便，房屋安全问题更让他们担忧。看着四分五裂的地面，住户胡大妈说，最担心是刮台风的时候，感觉房子随时要倒掉。

　 杭州市朝晖六区67幢楼房建于1984年，1993年被鉴定为“局部严重损坏房屋”，2013年被认定为C级危房。

  记者来到住在二单元一楼陈女士的家中，发现有多处门窗变形扭曲严重，窗框、门框因无法对齐导致闭不严实，缝隙有一根手指头那么宽。

　 陈女士的丈夫罗先生给记者演示了一下开关门，阳台的门要用猛力带，“有几次因为关不上门，用力带门时震碎了好几块玻璃。”陈女士说，“开门必须用屁股和后背撞开，好几次我身上都撞出淤青了。尤其夏天，门因受潮膨胀打开更难，楼上好几户开门要用锉刀。”

　 居住在四单元顶层的朱女士说：“楼旁有车经过的时候，在房间里就能感觉地板在震。有时晚上睡觉都感觉床在摇晃，有种地震的感觉，真是心惊胆战。”此外，朱女士指着天花板说，房子每到下雨天就漏水，墙皮也因浸水受潮，经常脱落。记者在爬楼梯时感觉到，只要落脚稍微用力，整个楼梯就会发出因震动产生的嗡嗡声，让人担心楼梯会塌下来。

　 担惊受怕啥时是尽头？

  记者调查发现，危旧房居民与有关方面沟通中存在大量问题。不少居民认为，房屋状况在不断恶化，可是鉴定结果却是C级；反复加固无法解决根本问题，为何不能拆掉重建？何时才能搬离随时可能倒下的危房？但因在拆迁方案、撤离时间、安置补偿等方面与有关部门无法达成共识，且缺乏顺畅交流，导致问题一直拖了下来。

　 记者遇到几位住在一处危房中的40户家庭的维权代表。他们从1993年起就走上维权之路，至今已21年，诸多问题依然没有进展。他们所住的房屋在1993年被检测为“局部严重损坏房屋”，到2000年时，房屋被定性为“严重损坏房屋”，东北角的倾斜率由2010年的13%。变为15%。，房屋不断恶化的状况让居民非常担心。

  据住户介绍，去年底已跟房屋产权单位共同商定起草了一份危房改造申请书，逐层递交区、市两级住建部门。“然后就不知道卡在哪个环节了，到现在也没有结果。房子的鉴定结果是C级危房，反复加固不能解决根本问题，房子质量还会不断下降。这样担惊受怕的日子啥时才是尽头？”

  危旧房加固改造过程，常常成为一场“马拉松”。据一些危旧房住户向记者反映，他们与街道办、社区、住建局等有关部门多次就安置费、补偿费等问题进行协商，并希望能够“推倒重建、异地安置或加固整治与回购结合”。但有关部门认为该楼房不属于危旧房，大家对此反应强烈，多次向市有关部门进行信访，要求彻底解决房屋质量问题。

　 分析

　 危旧房处置难在何处？

　 根据住户提供的线索，记者来到东部一沿海城市主城区楼房的一层楼道内，看到墙上张贴着由市住房和城乡建设规划局发布的通知，通知说建筑整体评定为D级，构成整体危房，因加固维修费用高，建议“适时拆除重建”。

　 记者调查发现，危房产生原因涉及多个方面，包括当年施工方资质不达标、建筑标准低、监管不到位等。而改造又不是一蹴而就的，需要本楼及周边居民同意，还涉及小区规划、多部门协调等，这些问题造成了很多危房一直久拖不决。

　 一些基层住房和城乡建设部门负责人告诉记者，目前各地对危房的处置大致有三种思路：一是住户集资，原地重建，规费、配套费等涉及政府费用的免缴；二是结合区域规划，纳入新建范围，如果周边有新建规划，尽量把危房容纳进去；三是对情况紧迫的危房，政府回购“兜底”。

　 据介绍，危房重建除需要相关部门的层层审批，还必须首先征得危险楼层所有住户同意，以及涉及所在幢的四周界限的签字同意，二者缺一不可。如果四周签不下来，规划部门没办法同意。

  朝晖六区67幢的危房产权方为浙江工业大学，学校房产部门负责人王雷表示，推倒重建需要所有住户同意，目前来看，住在五六楼的住户希望重建，因为以后能坐上电梯。但是住在一楼的大部分是老人，他们不愿意再为此折腾。

　 不少城市的危旧小区与此一样，政府部门和产权单位能做的工作也很有限，是否能推倒重建不是他们说了算。他们能做的就是对房子进行加固，但常遭到居民联名反对，因此工作难开展。王雷说：“现在只能坚持每年对房子检测，去年一年检测费用就花了十万元，都由学校承担。”此外，就是加强预警工作，学校有段时间一度每天派社区保安在楼房附近加强巡逻，确保一旦发生情况迅速行动。“人命关天的事，我们也希望早日找到解决办法，免得天天提心吊胆。”

　 许多业内人士认为，上世纪七八十年代很多楼房都没有明确的建设标准和规范，当时建房子无监理，地基、间距都没有明确规定，甚至建房都不打桩。建筑标准欠缺，施工队建设资质差，监督管理不到位等都为房屋质量安全埋下隐患。与此同时，责任不明晰、方法不统一、资金难筹措让危房解危进展缓慢，遭遇较大困境。

关键词：危房,房屋,处置,旧房,潜在