上海火灾背后反思:群租屡禁不止 "堵""疏"须结合

　　今年“五一”期间发生在上海一户出租房内的火灾，让两名英勇的“90”后消防员牺牲了宝贵的生命，使不少人在这个小长假心情沉重，也将人们的眼光再次吸引至城市管理的一个老大难问题——群租。

　　群租为何屡禁不止，又如何由“整”而“治”？

　　群租房成安全隐患重灾区

　　5月1日发生在上海龙吴路2888弄盛华景苑的火灾，导致两名消防战士牺牲。

　　据了解，事发房屋所在的该小区24号楼1301室，建筑面积88.65平方米，客厅用木板作简易分割。该户业主1个月前将房屋租给江苏籍来沪人员沈某。经现场勘查发现，房内住有10人，违法使用液化气钢瓶，可燃物多、火灾荷载大。截至记者发稿时，火灾原因及损失正在调查中，相关善后工作进行当中。

　　这起悲剧，再度引发了人们对城市群租问题的关注。记者曾走访过多处群租住宅。将一套房分割成多间房出租的群租房内，乱拉电线，通道狭窄，人员密度大，水、电、气的使用频率高，容易引发火灾等安全事故。有的群租客身份复杂，夜出昼归，干扰其他居民正常生活。从城市管理的角度看，群租如同“顽疾”。多地不断发生的群租房火灾，造成财产乃至生命的重大损失，不断刺痛人们的神经。

　　此次上海火灾事发当晚，公安、房管、城管、环卫等多部门紧急行动，对火灾发生地盛华景苑小区连夜突击整治群租。一夜间清查群租房90户，清退群租房客380余人。

　　身份复杂的“包租公”“包租婆”

　　近年来，群租问题引起各方重视。一些城市通过出台和修订法律法规、加强联合整治等措施不断治理群租乱象。但是，多地也都曾走入“治-乱”循环：短期内收效显著，群租现象大量减少，但监管一旦放松，群租又死灰复燃。

　　群租缘何屡禁不止？

　　其一，查处“黑中介”存在进门难、取证难、执行难等问题。上海基层房管部门人士告诉记者，黑中介有的频繁变更公司名称和法人、变换办公地址；有的采取虚构家庭信息的方法骗租房东住房，然后转手非法群租，这都给查处带来较大困难。由于公司没有营业执照或未到区县房屋管理部门备案，执法部门找不到公司和从业人员，即便找到了从业人员，他们也不配合行政处理和处罚。

　　其二，“二房东”身份复杂，包租、转租具有较大隐蔽性。记者采访了解到，群租房的除了黑中介，还有不少“包租公”和“包租婆”，其身份比较复杂，具有较大隐蔽性。比如，有的是餐厅老板租下来给服务员做宿舍，有的是购房者本人租房创收偿付房贷，有的是考研考博的备考学生发起群租，以降低成本。

　　记者走访上海一些小区发现，针对群租，居民们反映：“大多数业主都是新搬来的，平时也很难分辨他们到底是正常装修还是二房东。”

　　其三，信息发布渠道多样化，追踪难度较大。在上海，记者向房产中介询问是否有群租房出租时，经纪人大多比较谨慎。不少人表示，现在主管部门查得紧，正规的中介一般都没有群租房出租，而群租房的信息大多在网上或者通过路边小广告张贴，追踪群租信息的难度较大。

　　有堵有疏：解决住房保障缺位

　　群租为何屡禁不止？市场有需求是一个相当重要的因素。记者采访不少外来人员发现，高房价、高房租之下，群租可说是“无奈而必然”的选择。上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家陈杰认为，群租屡禁不止，说明面向城市中低收入群体、新就业大学毕业生和外来务工者的中低端租房需求十分庞大。这也从侧面折射出，面向这部分人群的住房保障体系的缺位。

　　来自安徽的小张在上海的一家小鞋店当营业员，目前每个月收入2000多元，也是多年的群租客。“城里的商品房、保障房，我们都买不起。靠打工赚的这些钱，不群租，怎么住得起？”她还说，找正规的中介还要交35%的中介费、付三押一，可交不起。其实，她自己最明白，群租人多又杂不安全，条件差，“但没有别的选择”。

　　小张所住小区的居委会干部近日告诉她：“一定要好好治理一下群租问题！”小张回答道：“群租是堵不住的，这里打击了，我就换地方。”

　　一些业内人士提醒，目前整治群租大多依靠行政管控手段，难以从疏导市场需求出发，可能会导致“治标不治本”。治理群租，应该疏堵结合，严厉“堵”、有效“疏”。

　　一方面，首先严格规范房东、中介的行为，加强监管和惩处。比如，应建立统一的中介机构综合网络管理平台，对中介和经纪人进行信用记录，以此来监督每一位从业者的职业行为。

　　专家建议，针对违法违规搞群租的二房东，可建立联网的征信系统，提高其违法成本。同时，通过加强小区自治管理，通过居民间的监督和更充分的群众工作，让群租房东、二房东受到约束。

　　另一方面，要加快面向城市“夹心层”的公租房、廉租房的供应，将其尽快纳入城市住房保障体系。此外，一些城市目前可以以公积金来充抵房租，但需要租房完税证明。“建议在一段时间内明确租房免税，让更多租客可以使用公积金，降低租房成本。”陈杰说。

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