河北省人民政府办公厅
关于进一步激发民间有效投资活力全面推进全省经济
高质量发展的实施意见

河北省人民政府办公厅

关于进一步激发民间有效投资活力全面推进全省经济高质量发展的实施意见

　　冀政办字〔2018〕7号

　　各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)精神，进一步激发民间有效投资活力，全面推进全省经济高质量发展，经省政府同意，提出以下实施意见。

　　一、深入推进放管服改革

　　(一)持续推进简政放权改革。衔接落实好国家取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等“放管服”改革重点任务。大力开展全省压减许可证专项行动，按照国家有关规定，加快整合管理目的相同或相似的不同部门的许可事项，再压减50%的工业产品行政许可证。

　　(二)深化投资体制改革。开展企业投资项目承诺制改革试点，充分发挥投资项目在线审批监管平台的作用，实现项目网上申报、一口受理、并联审批、信息共享、限时办结、协同监管。大力实施投资审批效能提升工程，在工程建设领域推行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等模式。

　　(三)深化商事制度改革。继续深入推进“多证合一”“一照一码”等改革，进一步减少证照种类，精简证照办理环节和内容，完善网上登记系统，进一步提高市场准入便利化水平。有序推进“证照分离”改革，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公共健康等重大公共利益外，能取消的许可类证坚决取消，切实解决“准入不准营”的问题。

　　(四)完善清单管理制度。全面落实行政权力和责任清单、行政许可事项目录清单、行政许可中介服务事项清单、市场主体行政审批后续监管清单、固定资产投资核准目录清单和禁止投资产业目录清单、涉企收费和罚没事项目录清单，向社会公开并实行动态调整。实行公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，各地各有关部门不得单独设置限制民间资本进入的附加条件，不得提高民间资本的准入门槛。

　　(五)转变监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，将所有具有监管和执法事项的部门纳入实施范围，并覆盖到全部监督检查事项。大力推动跨部门联合检查，解决多头执法、重复执法问题。对新技术、新业态、新模式，探索包容创新的审慎监管制度，研究制定既具弹性又合规范的具体管理措施，为经济高质量发展提供保障。

　　(六)提高政务服务水平。大力推进“互联网+政务服务”，实现与企业经营、群众日常生活密切相关的政府服务事项平台网上办理，建成全省一体化的网上政府服务平台。通过推进部门公共信息共建共享、互联互通，打破“信息孤岛”“数据烟囱”，为市场主体提供高效透明的政策和信息服务。

　　(七)全面清理核查民间投资项目报建审批情况。按照国务院办公厅和省政府有关要求，逐项梳理已报审的民间投资项目，核查各类审批事项办理情况。针对清理核查中发现的问题，主动改进工作，优化审批流程，建立项目报建审批调度机制，不断提高民间投资项目报建审批服务水平。

　　二、全力破解民间投资项目瓶颈制约

　　(八)提供多样化融资服务。鼓励金融机构优化信贷管理、创新金融产品和服务，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押范围。进一步推广债权人委员会模式，扩大长期贷款授信规模，切实减少抽贷、断贷。加大上市培育力度，完善石家庄股权交易所服务功能，为民营企业后续融资提供配套支持。构建多层次、多渠道的银政、银企定期磋商对接机制，建立完善民营企业融资信息共享和对接平台，完善民营企业信用评级制度，客观评价民营企业实力，引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。推进“银税互动”、银行业金融机构和信用信息共享平台之间的合作，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。

　　(九)强化土地要素供给。大力支持项目建设单位自行补充耕地，引导农民、农村集体和新型农业经营主体投资参与土地整治。完善占优补优政策，补充耕地质量达不到建设占用耕地质量的，市域内可通过土地整治、高标准农田建设提升的耕地质量予以补足，提高对民营企业土地供给能力。加强占补平衡管理，建立完善占补平衡省级统筹调剂机制，对省委、省政府确定的重大急需建设项目，市级确实无法落实占补平衡的，从省级补充耕地调剂指标库中统筹调剂配置。

　　(十)搞好各类规划衔接。深入推进“多规合一”，依法科学编制各类规划，统筹衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等相关内容，实现开发边界、生态保护和基本农田红线、建设用地布局、开发强度协调一致，给予市场主体更加明确的政策指导。市、县政府要发挥在项目选址中的主导作用，指导项目在符合规划的区域选址。建立发展改革、国土资源和城乡规划等部门会商机制，针对投资项目在办理前期手续时出现的“不合规”等问题，共同研究提出相关解决方案，促进项目尽早落地。

　　(十一)优化环保服务管理。实施差别化环境管理，对履行正常审批程序处于开工建设期的重点项目、无污染或污染排放达标的战略性新兴产业和现代服务业以及农产品精深加工等项目、严格环保措施确保达标排放的重大民生工程和重点工程项目、达到超低排放或特排限值的环保“领跑者”企业四类符合规定的民间投资项目，在重污染天气应急管理期间，确保符合环境管理要求和达标排放的前提下，可不列入停(建)限产清单。