河北小产权房“生死线”划定：能不拆尽量不拆

　　北京时间5月28日，搜狐焦点独家获悉，河北省国土资源厅、住建厅联合发文，明确了清查处理小产权房的具体政策，不同类型的在建在售小产权房将面临不同的处理方式。

　　通知要求，继续保持打击违法建设、销售小产权房的高压态势，按照既处理事又处理人的原则，拆除一批、查处一批、问责一批，对违法行为进行行政处罚的同时，严格追究有关责任人的刑事责任和行政责任。

　　这一政策的措辞严厉，不仅要“处理事”，还要“处理人”，同时也为河北小产权房划定了事实上的“生死线”：用地规划不可调整或者建筑质量不合格存在安全隐患的小产权房项目必拆。

　　从2013年11月22日国土部、住建部联合下发小产权房禁令后，河北对小产权房的清理整顿一直走在全国前列。今年以来，河北省政府、石家庄市政府先后出台小产权房清理整顿政策，“分类整治”的政策方向逐渐明晰。此次“分类强拆”政策的出台，也将对各地处置小产权房起到示范作用。

　　小产权房治理路线：从遏制风头到实际解决

　　打压、遏制小产权房违法建设和销售风头是此前官方政策的主要着眼点。2013年11月22日，国土资源部、住建设部下发小产权房禁令，要求坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。2014年1月3日，石家庄市长王亮主持召开房地产市场专项整治调度会，同样强调坚决遏制石家庄小产权房违法建设和销售行为。

　　除了措辞严厉的禁令，对小产权房的强拆行动也在进行。2013年12月2日，位于栾城的一违法占用基本农田的休闲庭院项目被强制拆除，国土资源部邀请多家媒体现场观摩。石家庄国土部门也披露，近年来石家庄已强拆13个与之类似的小产权房项目。

　　在政策禁令和强拆打消小产权房转正的预期之后，官方开始部署对小产权房的清查整顿。2014年2月17日，河北省政府办公厅下发《关于印发全省“小产权房”清查整改工作方案的通知》，这份实施方案要求包括石家庄在内的河北各地通过对小产权房的全面排查摸底，建立小产权房登记台账和违法违规项目档案，集中查处整改。

　　此时，放弃“一刀切”式的集中处理办法，对小产权房“分类整治”的政策趋势开始显露，政策着眼点也从遏制风头转变为解决实际问题：占用基本农田的休闲庭院项目将进行强制拆除，而对于违规使用农村宅基地的小产权房项目，“将根据情况进行清理整顿”；2013年6月30日之后新发生的项目，出现一起、拆除一起，2013年6月30日之前发生的项目，要区分对待、分类整改。

　　小产权房拆除范围：只拆建筑不安全规划不能调整的

　　此次河北省国土资源厅、住建厅联合发文确定了对在建在售小产权房的分类处理原则：对在建在售的，在停建、停售基础上，以不形成小产权房事实为基本处理原则，能拆除的拆除，能退还的退还。

　　在这一指导原则下，河北小产权房将被分为三类处置：一是严重违反规划或建筑质量不合格存在安全隐患的在建项目，将依法拆除。二是已办理用地批准手续的新民居、村庄改造项目，大部分本集体组织村民使用、部分向社会出售的在建项目，对出售部分按照以其他方式非法转让土地处理，没收违法所得，并处罚款，所签买卖合同无效。三是上述之外的在建项目，按照非法占用土地进行处罚，责令退还土地，并处罚款，涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任，土地利用规划能够调整的，没收违法占地上新建建筑物，规划不能调整的，拆除违法占地上新建建筑物。

　　从上述政策来看，在建在售的小产权房的拆除范围基本确定：只有建筑质量不合格存在安全隐患的和规划不能调整的在建在售项目才会被依法拆除。可以说，强拆已经不是处置小产权房的首选手段，只要规划可以调整、建筑质量合格的小产权房将能不拆就不拆，都将被政府没收。

　　此前，官方确定的小产权房处置政策中，占用基本农田的休闲庭院项目一律强拆，2013年6月30日之后新发生的项目一律强拆。搜狐焦点4月21日独家获悉的井陉县政府整治“小产权房”专项会议显示，按照国土资发[2010]155号文件规定，借“休闲庭院”之名建设的项目，假设占用了基本农田，或也不必强制拆除，因为国土资发[2010]155号文件明确规定，确需建设的，可依法办理建设用地审批手续。而“2013年6月30日之后新发生的项目一律强拆”政策如何执行，尚有待观察。

　　小产权房能否转正：转正不易或变身保障房

　　石家庄国土部门披露，2005年12月，石家庄曾在进行房地产开发建设专项检查中，对小产权房进行统计，当时清查出的40多个小产权房项目总规模接近100万平方米。此后，石家庄小产权房建设风头更盛，开始集中爆发。亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存曾在接受搜狐焦点独家采访时明确表示：石家庄是小产权房的重灾区。

　　作为拥有大量存量小产权房的地区，石家庄人对于小产权房转正可以说异常关注。但此次河北省国土资源厅、住建厅出台的小产权房处理政策，仍然只针对在建在售项目，不涉及存量小产权房，可见小产权房转正不易。但陈宝存在接受搜狐焦点采访时表示，这一轮政策为小产权房合法化提供了一条路径。

　　陈宝存指出，国家城镇化规划提出探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。“目前小产权房多数是利用农村集体建设用地建设的，小产权房可以转化为公共租赁住房，这样已经入住的小产权房就有了合法身份。”而此次出台的新政策，“慎拆”的背后，可能就是考虑将没收的小产权房转化为保障房。

　　相关资料：

　　2013年11月22日，国土部、住建部联合下发《《关于坚决遏制违法建设、销售小产权房的紧急通知》，遏制十八届三中全会后的小产权房抬头反弹现象。

　　2013年12月2日，国土资源部将栾城县石门公社一处违法占用基本农田建设的休闲庭院项目强制拆除，石家庄市润珊农业科技有限公司法定代表人张增强以涉嫌破坏耕地罪移送公安机关。

　　2013年12月13日，石家庄市国土资源局对以设施农业为名进行休闲农业庭院建设等违法违规项目进行公开曝光，13个小产权房项目名单公布。

　　2014年1月3日，石家庄市长王亮主持召开房地产市场专项整治调度会，要求坚决遏制石家庄小产权房违法建设和销售行为。

　　2014年1月24日，石家庄召开依法清理小产权房和违规休闲庭院项目调度会，副市长李晋宇要求，各级政府和有关部门要全力打好清理小产权房的攻坚战，确保按期完成整改任务。

　　2014年1月26日，井陉县召开集中清理整治休闲庭院暨“小产权房”工作会议，提出按国土资发【2010】155号文件规定对小产权房进行彻底整改，休闲庭院一律强拆松动。

　　2014年2月17日，河北省政府办公厅发布《关于印发全省“小产权房”清查整改工作方案的通知》，要求从2月26日开始，对在建、在售“小产权房”组织集中查处整改，建立违法违规项目台账。2013年6月30日之前建设的小产权房项目，将采取整改措施；2013年6月30日之后新建设的小产权房项目，将一律拆除。

　　2014年2月25日，石家庄市国土资源局强制拆除石家庄市辖区范围内首个“小产权房”项目，被拆除项目位于长安区西兆通附近，为西庄村的一处休闲庭院项目。

　　2014年5月27日，河北省国土资源厅、住建厅联合发布通知，小产权房分类处理起步，强拆范围确定。

关键词：产权,小产,项目