六部委解读《国家新型城镇化规划》

　　昨天上午10点，国新办举行新闻发布会，六部委对《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》进行了解读。

　　户籍制度改革、城镇化费用谁来承担、房价等热门话题，六部委负责人都是如何回答的？

　　小编倾情奉上“脱水版”解读。

　　一问：《规划》最大的突破和亮点？

　　答：从六个方面看新型城镇化“新”在哪里

　　国家发展改革委副主任徐宪平：第一，强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。《规划》首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，这是与以往最大的不同，也是最大的进步。

　　第二，强调四化同步，工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是一个载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。

　　第三，强调优化布局，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。现在我国100万人口以上的城市已经达到了142个。《规划》提出，要通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。

　　第四，强调生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。

　　第五，强调文化传承，彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。

　　第六，强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。

　　二问：如何确保农民工享受到均等的公共服务？

　　答：农民工进城，要确保“十有”

　　人力资源社会保障部副部长杨志明：努力做到“十有”，即进城有工作，上岗有培训，劳动有合同，报酬有保障，参保有办法，维权有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，发展有目标。实现两个基本转变，一是使大多数农民工成长为现代产业技术工人，二是使有条件、有意愿的农民工转为新市民。

　　《规划》计划开展农民工就业技能培训，每年培训一千万人，到2020年使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训，基本消除无技能上岗的现象；二是开展在岗农民工岗位技能提升培训，到2020年前，每年培训一千万人，使大多数在岗农民工都可以由普工发展为新型技工。三是开展高技能人才培训和创业培训，每年培训一百万人，主要是高级工、技师和高级技师；四是开展社区的公益性培训；五是面向农村未继续升学的初高中毕业生开展劳动预备制培训，并且对退役转业军人组织开展劳动预备制技能储备培训。

　　三问：一个农业转移人口市民化的成本是6-13万元，费用谁来付？

　　答：成本由政府、企业、个人共同承担

　　财政部副部长刘昆：政府加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用政府与社会资本合作的模式，也就是PPP模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司的管理，规范地方政府举债行为，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

　　除此之外，企业要为农民工缴纳有关社保费用，为农民工提升技能进行资金投入。农民工个人要提升技能、参加社保，也要按照有关规定来缴纳相关费用

　　。

　　所以成本是由政府、企业、个人共同分担的。但其中的公共成本，主要由政府承担。

　　四问：怎样才能让农民工在城里买得起房？

　　答：住房保障全覆盖

　　住房城乡建设部副部长齐骥：《规划》提出：对落户农民要实现住房保障的全覆盖，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　换句话讲：无论你是落户还是不落户，只要在城市长期工作，都要实现基本公共服务全覆盖。

　　对于进城的农民来说都是过不去的坎儿。《规划》中提出：健全城镇住房制度。市场配置资源和政府保障相结合，以市场为主，来推动形成总量基本平衡。第一个总量基本平衡，是指供求关系平衡。第二个是结构基本合理。既有商品房的供应，也有保障性房建设。对于不是低收入和中等偏下收入的对象，我们提出要建设供应政策性商品住房，发展共有产权住房，即在一定时期内实行共有产权，政府和购房者共有产权，通过这样的模式，来解决买不起市场房又不符合住房保障条件的“夹心层”。第三是房价与消费能力相适应。要保证市场平稳，保证房价与消费者的支付能力相平衡，地区之间可能会有很大的差距。

　　总体设计是：如果进城的农民买不起商品房，符合条件的可以走保障房这条路。如果他收入相对高一些，不符合保障条件，但是够不上市场，中间共有产权住房这个品种就能覆盖到。

　　五问：严格控制500万以上的特大城市人口规模，北上广打工者还有落户希望吗？

　　答：如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。

　　公安部副部长黄明：第一，北上广等大城市，每年新增流动人口各自有四五十万人，这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负。我们的户籍政策与规划是配套的，要严格控制这些城市的人口规模。

　　第二，引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。

　　第三，特大城市要严格控制人口规模，也要进行户籍制度的改革和完善。要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法，阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏。

　　如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实，如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心。

　　农民工学习技能、参加社保都可以加分。

　　六问：全国住房信息联网面临的问题？

　　答：个人住房信息系统目前还没有和家庭户籍系统联系起来

　　住房城乡建设部副部长齐骥：第一期40个重点城市要在2012年年底建成本城市的数字化住房个人信息系统，进而实现这40个城市与建设部的联网。2013年的上半年，基本实现了全国40个房地产市场重点监测城市与建设部的联网。

　　我们正在积极组织建设个人住房信息系统，要自动记录新的房地产交易增量；同时还要针对没有信息系统之前的房产，将纸介合同送到当地房产部门，取得他们的房产登记，这是一个繁重的工作，相当多的城市已经做完了，但对于正在建立信息系统的其他设区城市和广大县级城市，这项工作恐怕还没有启动，这就是目前的进展状况。

　　我们的个人住房信息系统，不是以家庭为单位，而是以个人为单位，没有和公安部的家庭户籍系统联系起来，这恐怕还需要一段时间。