磁县引入“第三方服务”模式创新危化企业安全生产监管机制

　　河北省磁县经济开发区作为省级重点开发区，截至目前，共入驻世界500强中化集团、江西黑猫集团、上海鑫宝集团等各类企业17家，实现焦、化、电、热、气多业联产，并在此基础上形成煤焦油链、苯链、气链、煤气综合链、精细化工链四大链条， 2018年度，园区共实现产值55亿元，主营业务收入63亿元，完成税收2.7亿元，其中危化企业11家，危化品从业人员3000余人。近年来，该县坚持问题导向，以河北省磁县经济开发区为试点，改革危化行业安全监管体制机制，创新安全监管方式方法，探索实施“安全管家”社会化服务新模式，引导社会力量共同参与安全治理，通过“政府购买服务、机构提供技术、企业落实整改、部门监督管理”，构建起政府、企业、社会多方协调互动、共建共治共享的安全生产社会化服务机制。自2018年试运行“安全管家”模式以来，该县危化行业持续保持了安全平稳的良好态势，企业各类隐患大幅度减少，据统计，2019年第一轮“安全管家”检查，共发现管理层问题101项，现场管理问题219项，合理化建议16项，比上一季度分别下降了13.69%，29.7%和14.15%，初步达到了预期效果，有效提高了该县危化行业安全工作水平和管理能力。

　　一、政府购买服务，让专业的人来做专业的事。为有效防范传统模式下聘请专家为企业“把脉会诊”，通常由企业买单，产生讲情面走过场、重问题轻本质等问题的发生，更好地为企业安全护航，探索实施安全监管社会化服务模式。一是签订服务协议。推行由政府购买服务，与第三方服务机构签订专门协议，由县财政每年拿出专项资金100余万元，聘请省内能源、安全环保技术力量雄厚的专业公司，作为“安全管家”的技术服务单位，明确双方责权，由“专业的人来做专业的事”。二是严格准入门槛。第三方公司需具备国家认可的安全评价资质或其它注册的安全工程技术服务机构，各工种技术专家持有相应等级上岗资格，且具有丰富的现场实践经验。三是明确工作职责。“安全管家”负责对县域范围内所有危化生产企业实施“保姆式”专业的安全技术服务，协助政府职能部门做好安全监管，进一步凝聚监管合力。

　　二、机构提供技术，以标准规范指导企业行为。作为一项综合性、专业性的安全技术服务模式，“安全管家”严格依照安全生产法律法规和规范标准，为企业及监管部门提供从危化企业及项目前期筹建、项目建设及生产全过程的专业化、全流程、一站式安全服务。一是“订单式”体检。每季度围绕企业的生产工艺、设备设施、安全管理等存在的问题或安全隐患等，对危化企业进行一次从安全档案管理到企业现场的全方位安全检查和服务，对问题分专业、分等级进行剖析，查找原因，制定整改方案，形成闭环管理。检查前由“安全管家”通告检查重点，县职能部门结合工作实际，提出合理化建议。二是“精准化”诊疗。针对企业装备升级、产能调整等方面产生的新问题，由所涉企业提出具体帮扶需求，县应急管理部门结合“安全管家”共同对企业开展“一对一”服务、“点对点”指导，针对问题进行精准帮扶，提出务实管用的意见建议，确保工作实效。三是“常态化”咨询。为企业和园区项目前期筹备、建设过程及日常生产遇到的安全技术问题等提供专业技术服务电话、微信及现场服务等咨询活动，逐一为企业确定日常联络咨询员。同时，为政府职能部门在监管过程中提供技术支撑和服务，协助构建安全生产管理体系。四是“普及型”教育。通过“安全管家”服务平台，分别对企业主要负责人、主管安全副总、安全管理人员、班组长及园区相关安全监管人员等分层次进行安全教育培训及安全警示教育活动，深入现场讲解“授课”，手把手教方法，对企业实施生产安全事故应急预案定期演练提出指导意见。

　　三、企业落实整改，用主体责任严守安全底线。盯紧盯死企业安全生产的主体责任，夯实筑牢安全生产的基础防线，从源头上防范和遏制安全生产事故的发生。一是监管倒逼落实。对“安全管家”日常检查发现的问题和隐患，由职能部门依法依规下达执法文书，逐条逐项明确隐患整改责任人、整改时限、整改效果，成立专班跟踪落实，到期复查，确保隐患整改落实到位。对安全隐患较多、安全基础薄弱的企业，一律对企业负责人进行约谈，并坚持处罚与整改并行，用强力的行政执法倒逼企业落实主体责任，从本质上提升企业安全管理水平。2018年以来，先后开展四轮“安全管家”监管，对14家企业进行了立案处罚，对存在较多问题的3家企业主要负责人进行了约谈。二是企业主动作为。针对“安全管家”检查管理制度等方面存在的问题,企业以制度建设和责任落实为核心,紧紧抓住“制度与执行”这个关键,逐步健全完善了组织机构、责任制度、风险控制、教育培训、监督考核等安全生产管理体系，持续有效运行安全生产管理体系。针对现场发现的隐患，严格落实整改责任,严密管控风险隐患,在整改上较真做细活，在安全投入上不算小账，逐条逐项消除隐患,特别是强化风险管控措施落实，将过去偏重事后处罚转变为事前控制,有效提升了企业现场管理水平。“安全管家”实施以来，各企业针对隐患问题共投入安全整改资金1460.8万元，针对专家提出的合理化建议投入280万元。三是实施精准发力。职能部门和“安全管家”及时将不同企业存在的风险隐患进行分类汇总、分析研究，有的放矢制定下步监管检查重点，提高检查针对性和服务质量，有效避免“小问题、大付出”。企业针对发现的问题举一反三、触类旁通，在生产经营过程中抓早、抓小、抓防控，避免类似问题屡次出现，有效规避了同类型隐患的再次滋生。

　　四、部门监督管理，以职能转变提升工作实效。充分发挥政府部门职能作用，坚持一手抓监管、一手优服务，健全完善“安全管家”运行机制，不断提升安全生产监管水平和成效。一是实行多元监督。加强对“安全管家”机制运行的监督管理，成立由政府、企业、专业机构组成的联合监督机构，县应急管理部门和园区企业安监工作人员、异地挑选的专家组成员等作为监督员，三方联动，既督促“安全管家”履职尽责，“查病症、开药方”，又督促企业落实主体责任，“照单吃药、照单开刀”，同时职能部门积极作为，提高监管服务水平。二是开展评估考核。对“安全管家”投放的专家人数、专家质量、发现和解决问题的技术含量、帮扶企业内容等进行常态评估，对服务质量和工作效果等进行绩效考评，通过严格的评估考核，倒逼“安全管家”持续优化和改进工作。同时，对企业安全实操、技术革新、重点部位管控等进行检验考评。三是优化管理服务。进一步厘清政府职能部门、企业、“安全管家”监管职责，织密安全生产治理层级，落实安全生产监管责任。积极支持“安全管家”开展工作，帮助指导“安全管家”优化服务机制，重点培养企业提高“全员参与、全员学习、全员辨识、全员管控、全员应急”的意识和能力。通过持续努力，确保职能部门和企业依法履职能力明显提升，基层监管机制运行有序，企业自控系统全面投入，风险管控稳定可靠，本质安全管理水平显著提升。