产业转型升级与城市规划建设协同发展

　　产业转型升级与城市规划建设协同发展

　　日本北九州市

　　北九州市位于日本九州岛北端，是日本主要的工业城市和港口城市。1901年拥有第一座现代化高炉的国营八幡制铁所正式投入生产，拉开了北九州工业化的帷幕。到20世纪50年代，北九州一跃成为日本四大工业地带之一，钢铁、化学、金属、陶瓷等原材料型产业成为发展的重心，为战后日本经济的高速发展做出了突出的贡献。伴随着重化工业的发展，大气污染、水污染、噪声污染等一系列的环境问题也日益加深。1968年爆发了震惊世界的“火鸡事件”，也因此被联合国列为环境危机的500座城市之一。

　　20世纪70年代以后，北九州政府着手编制新的城市规划，对环境治理、产业转型、城市建设进行控制和引导。以此为纲领，从政府到企业、从专家到普通市民，都开始非常重视环保事业，将“钢铁之都”变为“绿色之都”成了北九州市矢志不渝的目标和追求，并大力发展高新技术产业并形成主导产业、积极开展旅游事业以及探索中小企业融资制度等。与此同时，北九州通过调整衰退产业、发展新兴产业(包括通过环境治理催生的循环经济和环境技术)，逐步复兴成为日本重要的科技产业贸易中心城市和亚太地区的国际生态工业都市。

　　一、经验做法

　　(一)产业振兴和环境保护有机结合，传统产业和环境产业同步发展

　　1997年，北九州提出“生态城市”的发展构想，通过充分利用传统的产业技术优势和克服环境公害的经验，实现“产业环境化和环境产业化”振兴地方的经济。同年，政府启动“北九州生态工业园区”工程大力发展环境产业，在园区设立废物处理与再循环利用的实证研究区和资源循环型工业区，集中开展家电、废旧汽车和塑料等物品的回收再利用以及垃圾处理，并以国家和地方两级政府的投资补助支撑保障各类环保企业的发展。与此同时，相关的产业关联研究也表明，通过高新技术的升级改造，包括钢铁、金属制品、电器工业、陶瓷等传统产业在北九州的制造业经济依然扮演着举足轻重的地位。

　　(二)基础性研究、验证性研究和科技产业化三位一体的产业升级模式

　　以生态城为载体，北九州政府逐步将教育基础研究、技术实证研究、环保技术产业化有机结合，带动了环境保护由技术向产业的迈进。1993年，北九州政府启动“北九州学术研究城项目”，吸引了包括日本早稻田大学、九州工业大学和美国宾夕法尼亚大学的研究生院在内的8个研究机关、40家大企业(如丰田、松下等)进驻。通过研究机构、政府和大学的通力合作，对最先进的垃圾处理技术、资源回收再利用技术、新能源等广义范围内的环保相关技术进行基础性和验证性研究，同时与知名的大型企业推进产学研合作，推进技术的产业化，从而催生了包括机器人、半导体、汽车相关产业及环保技术为核心的新的产业集群。

　　(三)建设循环经济产业园区——响滩再生利用工业区

　　通过建设“生态城”这一标杆性的启动项目，北九州政府累积了丰富的管理、运营、招商等经验；园区企业和研究所也掌握了较为成熟的环境技术。以既有经验和技术基础上，北九州成功建成了响滩再生利用工业区。作为生态工业园区所在地，大量循环利用工程在响滩集聚，包含“综合环保联合企业”和“响滩再生利用工厂群”等，工厂各自进行循环利用生产的同时，充分利用工厂汇集优势，相互合作提高循环利用效率。随着园区环境产业的壮大和循环经济体系的完善，创造了极大的社会效益和经济效益。

　　(四)向国际社会输出环境技术，形成新的经济增长点

　　在自身发展的同时，北九州紧抓中国等其他亚洲国家高速发展的契机，通过广泛的国际合作和国际交流，进行“环境技术”输出。一方面，通过在北九州召开各类国际环境会议，开展国际环境合作与交流(包括接纳世界各地的研修人员)，向世界输出先进的环境技术，为环保企业拓展海外市场。另一方面，北九州也积极向国际社会外派环保专家从事政府开发的援助项目及与中国、菲律宾、泰国和印度尼西亚等国家的城市建设多个合作项目。

　　二、取得的成效

　　(一)经济方面

　　根据2003年5月日本环境省的报告，2000年环境经济产值和就业效应分别达到29.9万亿日元和76.8万人，到2020年预计将达到58万亿日元和123万人。以北九州生态工业园为例，1998年到2003年所产生的直接经济效益为1093亿日元，间接经济效益为561亿日元，创造就业职位6470个。2004年有8万游客参观学习，带来7365万日元的经济效益。新兴的环境经济成为北九州新的经济增长点。

　　(二)环保方面

　　经过20多年的治理，北九州在工业总产值增长6倍的同时，环境污染物排放量削减了85%，近海的水生态环境得到恢复，实现了水生物多样性。1990年，联合国环境规划署授予北九州市“全球500佳”称号。

　　(三)科技创新方面

　　日本有“机器人第一制造大国”之称，北九州形成以安川电机为代表的北九州机器人产业集群，占据了日本机器人市场的“半壁江山”；在半导体、氢能汽车以及尖端环保科技等领域拥有出色的生产与创新能力；在跨行业联合研究领域也取得了创造性成功。安川电机通过和新日铁等钢铁企业的合作，对高炉采用电机控制装置，确保了高炉24小时不间断的稳定运行。出色的科技创新使其新兴产业的市场影响超越了国界，对城市经济的贡献度甚至超过钢铁、化学等传统产业，更为北九州市注入了新鲜血液。

　　三、启示

　　(一)围绕生态城市建设推动产业结构多元化

　　伴随着生态城市的建设，北九州也突破了固有的产业结构，在优化升级传统产业的同时不断培育新兴替代产业，实现产业结构的多元化。在这一过程中，北九州地区的第一产业明显衰退，第三产业发展迅速，制造业内部结构由钢铁、造船为代表的重工业型产业向以半导体、汽车相关产品为主的加工、组装型产业转换，成为日本重要的高科技产业、新兴工业基地。

　　(二)将环境技术产业化

　　拉动城市经济增长和空间建设通过先进环境技术的不断积累，北九州市培育出一批拥有先进环保技术的中小企业，形成了发达的环境产业体系，环境产业也成为北九州重要的经济发展支柱。另外，北九州通过“环境技术”输出，不仅大幅拉动生态产品与环境技术的生产消费需求，也着实推动了当地会议展览经济、教育培训经济的发展。

　　(三)全面推动“生态工业园区”由项目向城市建设领域的拓展延伸

　　在生态工业园区发展较为成熟稳定后，充分发挥园区外部效应、推广园区发展经验，将生态工业园区项目模式扩大到全市范围。一方面，充分利用市内现有的产业基础设施，在地区范围内建立能源、资源节约的产业结构，积极促进更广范围内企业之间开展各种商务合作活动，并鼓励企业空间绿色化、生态化发展，对市内企业的绿化活动等提供援助。另一方面，推进产业圈与生活圈之间的合作，建立产、学、研、住一体化的基本功能齐全的独立核心生活圈。开展城市规模尺度上的联合活动，将生态环境保护产业与城市生活社区有机联动起来，通过城市规模的资源能源循环的实现，使资源、能源的消耗量降到最小，为实现资源、能源的利用由“厂内最优化”向“地区最优化”发展起到了重要推动作用。

　　(四)开展环保型产业活动创建工作，将环保成果渗透到相关产业中

　　北九州市在市内开展环保型产业活动评选工作，在市内生产范畴、技术等范畴选取对降低环境负荷有效的产品(环保生产产品)、服务(环保服务)作为环保型产业活动，强调环境负荷降低效果，将这些产业活动成果扩大、渗透到市内其它所有的产业，以此促进市内产业整体的环保型生产活动的开展。