评论：《不动产登记条例》缘何未能出台

　　6月30日是国务院要求《不动产登记条例》出台的最后1天。尽管之前有一系列利好消息，然而《条例》最终未能如期出台。专家表示，《条例》出台任务重、困难大。解决这些问题，不仅需要改革的智慧，也需要改革的决心、信心与耐心

　　去年3月，全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确“建立不动产统一登记制度”。国务院办公厅随后下发任务分工通知，要求今年6月底前出台《不动产登记条例》。

　　然而，就在上个月，国土资源部通过的立法计划显示，《不动产登记条例》已由6月底前出台变为6月底前力争报出送审稿，年内完成立法。由此可见，《条例》距面世之日仍需克服重重困难。

　　事实上，早在7年前，“不动产统一登记制度”就已写入《物权法》，但未规定统一登记的范围、机构和办法。时至去年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》给出了更加明确的时间表：2014年出台并实施不动产统一登记制度，2014年6月底前出台不动产登记条例。2014年3月，不动产登记工作第一次部际联席会议召开；4月，国土资源部成立不动产登记工作领导小组；5月8日，国土资源部不动产登记局正式挂牌；6月16日，不动产登记信息平台研究设计启动。

　　按照国务院批准的不动产统一登记工作计划，2014年将完成不动产统一登记基础性制度的制定工作；2015年推进统一登记制度的实施过渡；2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

　　然而，尽管有一系列利好消息保驾护航，《条例》最终还是未能按期面世。究竟是什么原因导致《条例》“难产”？

　　从地方落实情况来看，各地确实有所行动。

　　就全国范围来看，据不完全统计，目前，至少已有18个省(区、市)启动了不动产统一登记工作。其中，河北、黑龙江、山东、湖北、江西、山西6省明确建立不动产登记联席会议制度；北京、辽宁、黑龙江、广东、四川5省(市)已在国土资源厅(局)内成立了不动产统一登记领导小组。湖南省已决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县先行开展相关试点。此外，就在几天之前的6月24日，山西省国土资源厅发布消息称，山西省不动产统一登记工作职责划归省国土资源厅，标志着山西省不动产统一登记工作也已全面启动。

　　从相关程序来看，进展也不小。

　　梳理国土资源部最近两个月的工作情况可以看到，5月14日，《国土资源部2014年立法工作计划(草案)》审议并通过，其中明确要求力争在6月底前将《不动产登记条例(送审稿)》报出。国土资源部相关人士此前也向《经济日报》记者透露，《条例》已经上报国务院，但何时能够履行立法程序并最终通过实施，还要看国务院以及国务院法制办的工作安排。目前《条例》仍在研讨和征求意见阶段。

　　但综合比较两方面的时间表可以看到，进展虽然可观，进度却慢于预期。专家表示，导致《条例》未能按时出台的阻力或来自于清理任务多、牵涉部门多、与现行部门规章存在冲突等因素。要冲破阻力，不仅需要改革的智慧，也需要改革的决心、信心与耐心。

　　一位不愿透露姓名的业内专家告诉《经济日报》记者，《条例》的内容涉及《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋登记办法》等一系列法律法规与管理办法，因而，需要对相关的法律法规、部门规章和政策进行重新梳理。这些步骤均需要循序渐进地推进，不可能一蹴而就。

　　同时，在《条例》细则的制定上，意见不统一也是一大难点。中国政法大学教授施正文表示，目前，我国不动产登记涉及部门近10个，不同部门在不动产登记机构、登记人员、技术方法等方面各自形成了相对独立的制度，统一工作非常艰难。如果相关部门对条例草案的意见难以达成共识，草案就不可能提交国务院常务会议审议通过。

　　由此可见，《条例》出台前路漫漫，改革难度大、任务重。“《不动产登记条例》延期出台，说明改革在进程中才能发现真正的难度。”施正文说。

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