全国政协委员贾康:房产调控"双轨统筹"框架已明确

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康(资料图)

　　现在我国政府决策层对于房地产领域已经有新的优化调控思路。

　　一方面以建3600万套保障房为代表的基本保障房建设正在推进，有效供给在未来几年内就要到位。这样一来，低收入阶层、收入夹心层人群“住有所居”的需求就将会获得有效供给。另一方面，在商品房领域，给出市场自身调整空间。市场通常应该在小幅正常波动中优化配置并得以健康发展，我们现在越来越可望接近这个境界。

　　既然政府已清晰地把重点放在保障房托底上，保障房有效供给如果在几年之内跟上来，就可以让商品房、产权房轨道上的市场机制更好地发挥作用。那么，现在就更没有必要特别强调在商品房、产权房这个概念上才有意义的“房价调控”。

　　调控不是说可以不存在，而是说现在不必刻意针对房价去强调“调控”这两个字。真正有意义的是，一方面由各地相机抉择淡化行政限购措施———这不是所谓的政府“救市”、“挺市”，而是政府回归市场轨上应秉持的调控理性；另一方面积极贯彻十八届三中全会精神加快房地产税立法，并适时推进改革。不宜简单化地认为房地产税一出台就能抑制房价。实际上，房地产税本身难以改变中国未来几十年中心城市房价上扬曲线的总体趋势，但在发挥其他功能的同时，确实有利于减少一些楼市泡沫，也有利于降低住房空置率，因此房地产税应是促使房地产市场健康发展的重要制度要素之一。

　　解决好楼市和房价问题，根本性思路与策略应是政府和市场各司其职。目前在房地产宏观调控层面应说正在实行“双轨统筹”框架，一个是保障轨，一个是市场轨。也就是说，商品房的房价高与低，与低端群体解决“住有所居”问题没有直接关系。政府要做的是首先要托住“廉租房”与“公租房”合二为一这个底。其次要积极发展更高一层的“共有产权房”，让刚刚毕业进入社会的年轻白领等没有实力买完全产权房的群体，不用再去当“房奴”。第三是在有相应房源的地方辖区内，适时把“补砖头”(出资支持新建保障房)转为“补人头”(政府采购式供应公租房，补贴付给特定保障对象的房东)提高绩效水平。在这个基础上，对于一般性的商品住宅，政府只需要管土地合理规划、市场公平竞争规则和依法收税就可以了，其余的事情可交给市场解决。

　　“双轨统筹”调控框架现在已前所未有地明确，政府部门正聚精会神地把几千万套保障房做实、做好，而且保障房概念下清晰地把“廉租”和“公租”两个概念并轨，这都是值得称道的进步。但房地产税改革，至今进展很不理想。

　　总之一句话，在推进全面改革，以及在资源配置中使市场发挥决定性作用的视角下，加快房地产税立法，以经济手段置换行政调控，力求提高房地产市场的健康度，应是楼市分化之后政府和各方抓住改革契机、顺应客观规律的重要抉择。