全国共有产权住房试点城市名单

　　-北京、上海、深圳、淮安等先行试点

　　住建部日前将北京、上海、深圳、淮安等城市列为全国共有产权住房的试点城市。保障房又添一个重要“新品种”。

　　让夹心层有“恒产”

　　“有恒产者有恒心”。一套自有住房，是许多老公房居民、新就业职工等“夹心层”人群的梦想。但城市房价上涨快，“夹心层”虽有一定积累，仍难以通过自身收入从市场上解决基本住房问题。

　　今年的政府工作报告提出：针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权房住房供应。国土资源部副部长胡存智介绍说，共有产权房实质上是“比例产权”，是指中低收入等住房群体购房时，可按个人与政府的出资比例，共同拥有房屋产权。

　　上海近年探索“共有产权保障房”。自2010年以来，上海已连续4次降低申请共有产权房的准入门槛，目前三人及以上家庭人均月可支配收入线已放宽到5000元。截至目前，累计签约购房家庭约有6.7万户，基本做到当年申请、当年选房。在市区老公房中蜗居了几十年的上海市民卢爱莉经过层层审核，以不到市价一半的价格购买了上海近郊“博雅苑”一套两室房，拥有七成产权。她和老伴以及女儿、外孙女的名字都在新房产证上，“将来达到规定年限以后，可以把房子出售给政府，加上积蓄去买条件更好的商品房”。

　　住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌说，这类“共有住房”，在政府支持下，发挥市场作用，能够调动群众依靠自己努力改善住房条件的积极性，有利于加快解决群众住房困难。

　　平衡住房保障“需要”与“可能”

　　处理好“需要”与“可能”的关系，是我国住房保障工作一个重要问题。从“需要”来说，与市场化的商品住宅相比，我国保障房的供应体系薄弱，短腿明显。而且，除了原有低收入人群，大量外来务工人员、新就业人员的住房保障需求越来越突出。从“可能”来说，要在较短时间内补上住房保障多年的“欠账”，各地在土地、资金等方面面临巨大压力。

　　以上海为例，土地方面，近年规划的保障房基地，最远的宝山罗店基地距市中心达30公里，离江苏太仓20分钟车程；资金方面，保障房建设企业“资金杠铃”越举越重。

　　“共有产权”能否为建立可持续的住房保障体系探出路子？上海房产经纪学会副会长、华东师范大学教授张永岳说，通过由保障对象购买政府持有的部分产权，可以缓解当期保障房建设的资金压力；通过政府购买保障对象持有的部分产权，可以继续掌控保障房房源；通过共有产权房在市场上出售，政府能够回收其未收的土地出让净收益和各种税费，以及部分增值收益，有利于积累后续的保障房资源。

　　一些业内人士则提醒，从目前看，可将“共有产权”视为一种筹集资金的渠道，要防止其成为地方政府推卸住房保障责任的工具。同时，通过共有产权形式筹集的资金应该专项用于保障房建设、维护和管理，不能挪作他用。

　　住房产权须防“套利”

　　各地发生的经济适用房暗箱操作、分配不公等问题，值得共有产权房在推广中引以为戒。

　　据上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生介绍，上海仅市级层面专为共有产权房出台的文件就近十个，涉及部门七八个。为严把审核关，申购家庭要经历两次审核、两次公示，时间跨度可达两三个月。

　　此外，上海专门成立居民经济状况核对机构，通过民政、房管、证券、银行等部门、单位之间的信息共享，实现对申请者财产信息的全面核对。从2010年起的三批次共有产权房申请审核中，已有3600多户家庭被检出。供后管理方面，上海有关部门已查出有家庭违规出租共有产权房，并责成其在规定期限内收回出租房，停止违规出租行为。

　　业内人士提出，随着共有产权房在全国的逐渐推开，应注意完善产权分配和上市交易收益调节机制，切实消除牟利和寻租空间。

关键词：产权,住房,共有,试点,城市