评论：土地财政依赖难改

　　【中国经营网综合报道】在刚刚过去的2013年，土地市场的火热与疯狂仍令人们记忆犹新。

　　据财政部最新数据显示，2013年全国国有土地使用权出让收入高达41250亿元，这创出了土地市场有史以来的新高。而且自2008年以来，6年间全国国有土地使用权出让收入已经高达15.6万亿元。同时，土地收入占地方政府基金收入的比重高达86%。

　　对此，《中国经济周刊》报道表示，专家指出，虽然地方政府性基金收入并不在目前地方财政收入的统计口径中，但数据显示，土地财政仍然是地方财政收入的重要支撑。

　　多个地方的土地市场印证了这种走势。以北京为例，2013年北京共出让土地建筑面积达2380万平方米，总地价1822亿元，创北京土地市场新高。而在杭州，2013年土地成交200多宗，入账1300多亿元，同比增长110%以上，比2009年高出近300亿;其中主城区成交100宗，出让收入为840.77亿，同比增98%。

　　而对于2013年全国土地使用权出让收入总价创历史性新高，报道援引上海易居房地产研究院研究员朱光分析表示，从市场表现来看，主要是两个原因，一是土地成交数量出现增长，二是土地成交均价在上涨。

　　国家统计局日前公布的数据显示，2013年，房地产开发企业土地购置面积38814万平方米，比上年增长8.8%;土地成交价款9918亿元，增长33.9%。

　　朱光表示，从近年来的土地购置面积走势看，2012年年初以后，市场供应冷清，企业拿地意愿较弱，土地购置面积同比步入下跌区间，但下半年随着优质地块入市，供地增加，企业拿地意愿回升。2013年以来，土地市场伴随楼市回暖日益火爆，龙头企业集中拿地，土地购置面积同比再次反弹向上。

　　而从近年来土地价格走势看，朱光还表示，2011年在国家楼市调控背景下，市场转冷，开发商拿地更显谨慎与理性，土地价格出现回落。2012年，在房地产市场出现反转的大环境下，土地市场也先抑后扬，带动全年土地平均购置价格触底回升。进入2013年，楼市持续升温，虽然国土部要求年内禁出地王，但房企拿地势头不减，同时部分地方政府为获取土地出让金，积极推出一些优质地块，市场竞争活跃，也导致土地价格继续上扬。

　　在这背后，我们不难看出，地方政府对于土地财政的依赖仍没有减弱，这也使得各地对房价的调控沦为了泡影。

　　据人民网报道表示，日前，各省(市)陆续发布2013年预算执行情况和2014年预算草案报告，梳理报告发现，多省(市)的土地出让金飙升，有的省份甚至已超税收收入。

　　对此，报道援引房产业内人士分析称，部分省市土地出让金超税收，一方面是受“营改增”政策影响，营业税增幅较低。另外一个原因则是，房地产市场的扩大，导致了土地市场的供不应求。地方政府要么通过增加土地供应，要么提高土地价格，如北京近期频出的“地王”。这些原因都让土地出让金暴涨，成为地方财政收入的主要来源。

　　而日前发布的2013年国土资源统计数据显示，去年全国土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新历史高位。华远地产董事长任志强此前也曾多次就土地出让事宜“开炮”，认为土地出让金是推高房价上涨的“罪魁祸首”。

　　对此，报道援引国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成的观点表示，地方政府的财政收入，不应该以土地收入为主要财政收入来源。地方政府如此依赖土地出让金，是财政体制的问题。地方政府的财政收入少，只有想办法创收。

　　不过，肖金成认为，土地财政对房价会有一定影响，但不起决定性作用。“房价高低是由市场决定的，很多人认为只要土地价格降低了房价就一定降?其实不然，房地产开发商照样不会降价，因为供求关系在那摆着。”

关键词：土地,财政,收入,市场,出让