政企专三方热议PPP模式如何更好助力合同能源管理落地河北？

　　随着国家对节能减排的日益重视，节能减排已进入白热化阶段，合同能源管理也成为耗能企业节能减排最得力的助手。而在去年，随着国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》，取消合同能源管理补贴，大力发展“PPP模式”，新模式的推行在业内掀起了一场热议浪潮。

　　政府、企业专家热议河北公共建筑合同能源管理

　　PPP模式如何更好助力合同能源管理在河北的落地？目前河北省开展公共机构合同能源管理最大的问题是什么？在现行的模式中又有哪些成功的经验可以借鉴？2016年8月4日上午，河北省墙材革新和建筑节能管理办公室会同省直有关部门在石家庄召开研讨会，行业管理部门、科研院校专家、国内知名节能服务公司等人士共聚一堂，热议公共建筑合同能源管理。

　　会议缘起

　　国家高度重视公共机构节能工作

　　国家一直在支持和鼓励公共机构节约能源资源工作的推进。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强上个月对持续推进公共机构节约能源资源工作作出重要批示。批示指出：多年来，各地区、各部门持续推进公共机构节约能源资源工作，在降低能源资源消耗和提高利用效率方面取得明显成效，工作值得肯定。“十三五”时期，公共机构尤其是国家机关要牢固树立新发展理念，坚持节约集约循环利用的资源观，充分发挥带头示范作用，继续积极主动作为，创新方式，深挖潜力，着力提高能源资源利用综合效益，促进形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的社会风尚，为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

　　中共中央书记处书记、国务委员杨晶在全国公共机构节约能源资源工作会议上也强调，要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真学习领会李克强总理重要批示精神，深刻认识公共机构节约能源资源的重要性和紧迫性，发挥好示范引领作用，提升能源资源利用效率，降低公共机构运行成本，促进节能环保产业发展，为推动资源节约型、环境友好型社会建设作贡献。

　　合同能源管理是助力节能的有效抓手

　　研讨会由河北省墙材革新和建筑节能管理办公室主任郁达飞主持。

　　郁达飞介绍，据数据显示，当前建筑能耗已经占到了社会能耗30%以上，并且还在不断提高，开展公共建筑合同能源管理的任务相当迫切。同时，合同能源管理是用市场的手段开展建筑节能的有效抓手，有很大的社会效益，是真正为社会做贡献。

　　为此，研讨会专门邀请了来自河北科技大学、河北工业大学的教授、专家以及国内知名节能服务公司的相关负责人，一起就如何在河北省又快又好地开展公共建筑合同能源管理工作献计献策。

　　各方热议

　　研讨会上，行业管理部门、科研院校专家、国内知名节能服务公司等纷纷结合自身的调研、管理经验及实际运营案例热烈讨论，现场时不时掀起一场讨论小高潮。

　　财政和社会资本如何分配是最大问题

　　河北省墙材革新和建筑节能管理办公室主任郁达飞

　　目前我省开展公共机构合同能源管理最大的问题是，财政资金和社会资本在工作开展中应该占据什么样的比例，我们要以改革的精神、创新的意识开展工作，坚持问题导向，目标导向。

　　开展合同能源管理需解决一系列问题

　　河北科技大学 崔明辉教授

　　通过前段时间的调研，我们的团队走访了全省30多家政府部门和企业，对他们的建筑能耗工作做了充分的调查。通过调研发现：从中央到地方，对合同能源管理工作比较重视。但开展合同能源管理工作还需要解决一系列的问题。

　　合同能源管理是一个服务行业，是技术服务和运营管理相融合的服务体系，涉及到技术、管理、资本和社会效益评价四个方面，技术层面达到要求了，没有好的管理，也不能达到我们预期的效果。

　　欧美国家在合同能源管理方面有很多经验值得我们借鉴，同时，我国从96年开始也已经开展合同能源管理工作，培育了很多优秀的能源服务公司，做了很多好项目，也积累了很多宝贵的经验，通过调研我们发现，公共机构合同能源管理潜力很大，投资回报期比较短，具备很好的条件。

　　河北开展合同能源管理工作，在各个方面，政府要起主导的作用，用财政资金推动，调动企业参与的积极性，以节能效益作为回报，吸引社会资本注入，由能源公司提供技术从而使市场全面运行。

　　技术管理脱钩和模式单一是主要问题

　　深圳市嘉力达节能科技股份有限公司北京分公司总经理 马艳娟

　　通过公司业务发展我们发现，中国公共建筑的合同能源管理存在技术和管理脱钩和模式单一两个主要问题，由于这两个问题的制约使得之前做不成分享型项目。

　　目前，中国已经开展合同能源管理的公共建筑中有很大一部分没有将信息化平台建设用起来，甲方没有专人负责信息化平台维护，节能服务公司不对数据负责，只对软件负责。

　　所以，在河北，要开展整合性合同能源改造。由业主方提供数据为能源改造提供验证。

　　首先要做一系列保证性工程。结合国家政策，先选择一批公共建筑作为示范单位，召开河北省合同能源管理工作启动会，会上签订节能改造任务书，在其中选取几家做试点单位开展整体节能改造，项目完工后召开现场观摩会，各地复制借鉴该模式，使合同能源管理工作全面开展。这种模式下，政府方面财政投入小，企业投入资金的积极性也很高，对政府部门和企业来说是一种双赢的模式。

　　公共建筑合同能源管理要坚持PPP融资模式

　　河北工业大学 王恩宇教授

　　之前河北开展过合同能源管理试点，但取得的效果不是很好。有两个主要问题，第一，试点项目的合同能源管理采用财政拨款的单一模式；第二，目前没有一个明确的节能标准。就建筑节能本身而言，不止要降低机电能耗，建筑外维护工作也同样值得重视。

　　河北开展公共建筑合同能源管理，资本注入模式要坚持政府投入小部分，大部分由公司投入，以节能效益作为回报，试点企业先赚业绩再赚钱；同时成立专家论证队伍，对试点项目优化整合，做一个成功一个，达到技术互通的目的。

　　政府牵头由公共机构率先垂范

　　北京硕人时代科技股份有限公司 史登峰

　　我公司从2009年开始在河北开展了合同能源管理业务，其中一个项目总计投入220万，第一年收益就达到170万，这个项目采用蒸汽供暖模式，未开展合同能源管理前调研结果是0.14吨蒸汽每平方米，而平均水平是0.06吨蒸汽每平方米，可以想象这个项目能耗有多高。就在今年，在石家庄其他项目调研时发现，还有单位的能耗达到0.15吨蒸汽每平方米的现象。1吨蒸汽价格200多元，0.14吨蒸汽光取暖费就收了28块钱，而河北取暖费是24块钱，由此可见合同能源管理在河北的市场前景很好。

　　河北开展合同能源管理，我提倡第一，先摸家底再开展工作，建立大数据平台，项目开展合同能源管理之前开展分项计量。

　　第二，由政府牵头，公共机构率先垂范，以节能效益调动其他积极性较弱的单位开展合同能源管理。

　　第三，成立专家组，在项目改造之前由专家委员会对方案进行审核。

　　节能和物业一体化能更好的为业主服务

　　北京奥天奇能源科技有限公司 崔宝亮

　　对比我公司开展合同能源管理的经验，我认为首先应该成立合同能源管理资质评价，从保密和安全等方面对节能服务公司提供资质认证。第二，国内目前做节能的公司很多，但提供整合服务的公司很少，合同能源管理是一个系统的服务，把节能和物业一体化能更好的为业主提供服务。此外，将能源标准统一成标煤或碳排放，将合同能源管理工作标准化，能更好的实现技术经验互通。

　　研讨成果

　　将充分吸纳到河北合同能源管理机制建设中

　　在认真听取完大家的意见后，郁达飞表示，非常感谢大家对河北公共建筑节能工作的重视与支持，对于大家提出来的意见与建议，省墙改节能办将认真梳理研究，充分吸纳到河北公共建筑合同能源管理机制建设中，落实到今后的工作中去。

　　郁达飞强调，开展合同能源管理工作，要用改革的精神，创新的意识开展工作，坚持问题导向，目标导向，结合河北实际，真正将各相关部门联动起来，充分吸收国家政策导向和其他省份的先进经验，统一规划、分步实施，在做好顶层设计、动力机制的基础上，努力提高河北公共建筑合同能源管理工作的新起点。

　　下一步工作

　　四大措施多管齐下推动节能工作开展

　　对于下一步工作安排，郁达飞表示，一是将本次座谈会的意见与建议认真梳理研究，形成可行性报告呈报省领导作为后续工作开展、政策出台的决策依据；二是摸家底，对目前河北公共建筑能耗情况有一个系统完善的调研统计，通过专家委员会研究分析，形成调研报告，指导河北建筑节能行业的健康发展；三是多组织外出考察，将其他省市先进经验模式吸纳到河北公共建筑合同能源管理工作中。此外，河北省公共建筑合同能源管理处于刚刚起步阶段，节能服务企业要根据河北实际提供设想、制定方案、细化实施流程，将过去项目中好的经验、模式带到河北来，保障河北公共建筑合同能源管理科学有效地发展。