多次被投诉约谈，建筑工地缘何持续夜间施工？

　　汕头一个在建楼盘因夜间施工被投诉。受访者供图

　　距离2019年高考仅剩下10多天。眼下，高三学子正全力以赴地准备接下来的人生大考。但对于汕头市高三学生小林来说，每天晚上在家里学习，总有声音让他分心。

　　这声音，来自于小区对面建筑工地发出的施工噪音。近段时间，包括小林在内的不少市民反映，位于汕头市东厦路与海滨路交接处的一个在建楼盘，经常在夜间施工，甚至有时是24小时不间断施工，工地产生的声音及强光严重影响周边小区居民。为此，多名市民曾多次向有关部门投诉，但工地施工的情况却一直持续。

　　对此，汕头市生态环境局近日回应表示，自该工地开工以来，环保部门的确多次接到投诉，投诉主要内容是夜间超时施工噪音污染扰民。从去年下半年起，该局已对工地组织14次夜间突击检查，先后4次约谈建设单位负责人，并依法进行了行政处罚。

　　投诉

　　工地夜间施工持续半年

　　“现在是2019年3月24日凌晨3点多，这个工地依然还在热火朝天地施工……”市民庄先生家住东厦路与海滨路交接处附近，近日，他提供了多段于不同日期夜间录制的视频。

　　从视频可见，庄先生所拍摄的工地灯火通明，中心位置有一束十分刺眼的强光，工地不时发出“嗡嗡嗡”的作业声音，由于视频录制时间是半夜，声音分贝显得特别大。庄先生说，这种情况并不是偶尔出现，从2018年下半年开始，除了春节期间停工，其他时段经常是24小时不间断施工，至今已持续了约半年。

　　“我们一直在投诉，12345热线都打了很多次。”庄先生说，对于这一工地半夜施工，附近很多居民意见都很大。为此，他们多次向有关部门投诉，每次都能得到回应，但实际情况却从未改善。

　　这一情况并非庄先生一人所反映。家住东厦路大洋花园一期的陈先生，其所在的小区与建筑工地仅一路之隔，此前一到晚上他都会被工地产生的噪音吵到醒来好几次。

　　“我的工作强度很高，每天很早就要出门，但因为这个工地半夜施工，过去几个月都睡得不好。”陈先生说，这个工地每天晚上都会发出扰人的声音和刺眼的强光，一到晚上家里他都要关上窗户拉上窗帘。对此，同一小区的住户们经常在小区微信群讨论这件事，也曾派代表向有关部门投诉，但情况一直没有改变。

　　现场

　　工地一路之隔为寄宿学校

　　周边居民反映的情况是否属实？记者赶往现场探访。

　　近日晚上10时左右，在东厦路与海滨路交接处，只见工地依然在施工，站在外围不时听到机械作业的声音。如多名居民所说，工地内部的灯也打开，光线较强，甚是刺眼。现场所见，该工地的主体建筑为高层建筑，目前所建高度已超过周边建筑物，部分建筑的外墙装饰已经完成。

　　据庄先生介绍，近段时间，这一工地已没有在半夜施工，但夜间施工的现象依然存在，工地发出的声音和光线仍影响着周边居民的正常作息。

　　“家里的孩子晚上根本没法安心学习。”嘉泰雅园住宅小区位处建筑工地对面，家住这里的陈女士，为着孩子学习的问题困扰多时。陈女士说，高考将至，每一名高三学生都在全力以赴学习，以应对这场人生重要的考试。但因为工地夜间施工，自家孩子的学习状态经常受到干扰，甚至无法静下心来学习，“我们当家长的既着急，也无奈。”

　　值得注意的是，这个工地所处的位置，周边不仅有嘉泰雅园、大洋花园一期、大洋花园二期、泰安华庭等大型住宅小区，在其东侧还有一所寄宿中学。而这所中学的学生宿舍，与施工工地仅一墙之隔。

　　调查

　　工地取得夜间施工许可

　　那么，这个建筑工地夜间施工是否取得相关部门的许可？

　　日前，汕头市生态环境局回应表示，该项目《建设项目环境影响报告表》于2017年3月23日经原汕头市环境保护局审批同意建设，2017年4月10日由原汕头市环境保护局核发该项目《广东省污染物排放许可证》。目前，该项目正在进行主体结构施工作业。

　　据了解，为保证工程施工质量，该项目施工单位在进行地下室、主体结构混凝土施工作业阶段，多次向原汕头市环境保护局及生态环境局申办午间、夜间连续施工作业行政许可。原汕头市环境保护局及生态环境局依据《汕头市环境噪声污染防治条例》第二十三条及市建设部门的审查意见、施工单位的申请，于2018年5月28日准予该工地在当年6月1日至30日期间(中高考期间除外)，进行地下室、主体结构混凝土施工作业阶段，实施午间、夜间连续施工作业。

　　根据汕头市生态环境局提供的记录显示，之后一年内，环保部门先后9次准予该工地在进行地下室、主体结构混凝土施工作业时，实施午间、夜间连续施工作业。

　　根据《汕头市环境噪声污染防治条例》第五十五条规定，条例所称的“中午”指十二时至十四时；“夜间”指二十二时至翌晨七时。

　　值得注意的是，在市民反映建筑工地夜间施工这一事件上，主要关联的三方包括居民、施工方及相关部门。其中，虽然居民被噪音长期影响，但施工方却仍多次取得施工许可，而相关部门的施工许可也是根据现有的相关条例所发出。

　　　-部门回应

　　中高考将至

　　将按规定禁止施工

　　那么，现有的条例是如何规定？

　　据了解，环保部门所依据的《汕头市环境噪声污染防治条例》第二十三条规定，在噪声敏感建筑物集中区域内，除抢修、抢险作业外，禁止在中午和夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因浇灌混凝土不宜留施工缝的作业和为保证工程质量需要的冲孔、钻孔桩成型及其他特殊情况，确需在中午和夜间连续施工作业的，须由建设行政主管部门出具证明，报经原审批的环保部门批准并提前公告附近居民。临近学校的建筑施工，施工单位应当采取隔离措施降低噪声污染。

　　汕头市生态环境局回应，每次接到市民投诉后，该局都及时组织人员到现场调查处理，并要求施工单位严格按规定施工作业，采取有效措施减少噪声污染，避免噪声污染扰民。要求施工单位取得该局准予午间、夜间连续施工行政许可后，要按规定及时向周边居民公告连续施工事宜，科学安排施工时间，优化施工工艺，调整高噪声机械作业位置，加强人员管理控制人为噪声。

　　此外，去年下半年该局对工地共组织14次夜间突击检查，其中2次没有施工作业；2次正在进行主体结构混凝土施工作业，当天施工取得准予夜间连续施工行政许可。6次虽有施工作业，但经汕头市环境保护监测站监测，边界噪声均符合国家控制标准限值；上述行为均没有违反有关规定。对4次超时违规施工作业依法立案处罚。

　　汕头市生态环境局表示，接下来高考、中考将至，该局将按规定及时向毗邻考场的施工单位下发禁止施工作业通知，督促施工单位严格遵守有关规定，采取有效减振降噪措施，避免扰民。如发现违法违规行为，将依法查处。

　　　-记者观察

　　决策办事应始终为群众着想

　　多次被投诉夜间施工扰民，但工地实则已获得夜间施工许可；相关部门接到投诉后多次组织夜间突击检查，该检测的边界噪声检测了，发现没有违反有关规定；对于超时违规施工作业的，也依法立案处罚了。一切都是依法行事，一切都没有问题。

　　但居民的感受实实在在：“孩子被吵得无法安心学习”“过去几个月都睡得不好”；工地周围的现实也是实实在在：所在区域有多个住宅小区，工地一路之隔为寄宿学校。换句话说，“扰民”现象实实在在。

　　随着城市更新改造项目越来越多，夜间施工不可避免，但在审批之前，相关部门是否能够先对工地周边深入调研，同周边居民沟通协商，再决定是否发放行政许可证？对于学校、居民区周边确实不适合夜间施工的工地，又是否能够做到“不许可”？

　　人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。但“顺应人民群众对美好生活需求”并不是一句空话，而是必须实实在在顺应民意、改善民生，在做决策、办事情时始终为群众着想，考虑群众感受，解决好群众普遍关心的突出问题。期盼群众声音能被更加重视，期盼“行为明明扰民却一切合法”的现象不再发生。