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以持续改革实现创新转型发展

来源: 工业转型升级高质量发展 案例汇编  作者:
2019-04-23 15:50:26

  以持续改革实现创新转型发展

  河北省迁安市

  作为北方钢铁、煤炭重镇,改革开放以来,迁安发挥资源优势,大力发展钢铁产业,经济社会实现了跨越式发展,同时也形成了“一钢独大”的产业结构。面对去产能、环境治理的压力,迁安勇于面对压力和挑战,以去产能倒逼产业升级,以新动能增强发展活力,走出了一条可持续发展之路。围绕打造高端装备制造业、新兴产业、现代服务业等战略新兴产业,着眼培育更多的新增长点,打出了一套“组合拳”,新兴产业呈现出蓬勃发展的势头。现在的迁安,综合实力雄厚,县域经济发达;工业基础雄厚,支柱产业鲜明;农业条件明显改善,结构调整扎实推进;第三产业发达,民营经济蓬勃发展;双向开放活跃,经济外向度高;基础设施完善,城建日新月异。2018年,迁安市入选中国工业百强县。

  一、经验做法

  (一)坚决去——打赢化解过剩产能攻坚战

  靠有力的思想引导坚定去产能的决心。迁安全市上下深刻认识到,去产能是推进供给侧结构性改革的政治任务,是倒逼产业转型升级的机遇动力,虽然短时对税收、就业产生较大影响,但长远能够腾出更多的发展空间,使企业轻装上阵、产业健康发展。几年来,迁安不因下行压力加大、钢铁市场回暖、矛盾问题增多等动摇去产能的决心,始终按照“四个决不允许”要求,坚决打好攻坚战、啃下硬骨头。

  靠公平的制度办法一把尺子量到底。去多少、怎么去,先去谁、后去谁,迁安市坚持公平、公正、公开的原则,在全省率先制定了《钢铁企业压减装备综合评价办法》,设置了环境保护、压减进度、企业节能、安全生产等8项指标,赋予不同权重,分别由环保、发改、工信等部门对纳入压减范围的装备进行综合评价,逐企业、逐装备、逐项目进行,一把尺子量到底,按照评价分数高低确定压减顺序,这种“指标约束+末位淘汰”的办法,得到了各方的认可。

  靠稳妥的职工安置防范社会风险。迁安始终紧绷防风险这根弦,一方面,积极引导企业履行社会责任,通过调整岗位、岗位倒班等形式,实现内部安置,累计重新安置职工13100多人,占总数的四分之三。另一方面,发挥政府引导扶持作用,深入开展技能培训和创业培训,畅通就业渠道,促进分流职工再就业或自主创业,4100多名解除劳动关系的职工均实现了自主创业。

  (二)主动调——探索传统产业升级新路径

  在完成去产能任务的同时,围绕钢铁产业“量减值增”,迁安牢牢把握供给侧结构性改革主线,通过做长产业链、提升价值链,推动产业升级,增强发展新动能,走出了一条可持续发展之路。

  一方面,延伸产业链条,大力发展钢铁深加工和装备制造产业。迁安把做长产业链作为钢铁升级的重要方向,先后实施了鑫达220万吨H型钢等一大批链条延伸项目,每家钢铁企业都有了自己的拳头产品,板材、型材、线材全面开花,实现了就地转化、就地升值。另一方面,深化科技创新,不断提高钢铁产品附加值。迁安坚持“京津研发、迁安转化”,一手深化与北京市科委、北京科技大学的战略合作,一手强化企业主体作用,建设了多家企业研发机构,累计推广先进技术近千个,有效促进了钢铁企业产品质量、档次、水平的全面提高。

  (三)加快转——构建新兴产业发展新格局

  新产业点燃新引擎,围绕打造高端装备制造业、新兴产业、现代服务业三大产业板块,迁安着眼培育更多的新增长点,打出了一套“组合拳”,新兴产业呈现出蓬勃发展的势头。

  以新技术带动新产业。2017年7月,投资16亿元的中溶科技无水乙醇项目在迁安经济开发区正式投产,这是全球首套焦炉煤气制乙醇项目,彻底颠覆了乙醇行业生产技术,解决了乙醇发展“与民争粮”的问题。思文科德八色印铁填补了国内行业空白,被誉为“在镀锡板上绣花”,引领钢铁包装业进入新境界;北京中科捷达世界纳米谷,采用的技术源于国家科学技术和自然科学二等奖成果。

  以新模式催生新产业。迁安是第二批国家全域旅游示范区创建单位,依托山水融城特色、黄帝文化、绿道长城、随时可以变废为宝的废弃矿山等旅游资源,以及系列“国”字号城市品牌特别是全国文明城市的金字招牌,迁安抢抓机遇,放大优势,积极探索旅游+体育、旅游+文化、旅游+美丽乡村等模式,推动全域旅游业发展,让迁安人民看到了水文岸城相融合的“不夜水城”美好前景。 以新机遇培育新产业。迁安依托毗邻京津的区位优势和山水融城的特色优势,在承接京津产业转移和非首都核心功能疏解中,一批新兴产业迅速崛起。初步构建起现代医药、生物医药和现代化医疗器械“三足鼎立”的产业格局。

  二、取得的成效

  (一)传统产业转型升级的示范

  钢铁等主导产业做优做强,传统产业优质高端发展强力推进,产业链条极大延伸,产品品质很大提高,依法依规实施7个产能减量置换项目,实现装备水平新提升。坚持高端化、链条化、耗钢化,突出冷轧硅钢、汽车用钢、精品线材、高端板材、特色型钢发展方向,实施了鑫达H型钢等14个精品钢材项目,15个装备制造和深加工项目得以推进,煤化工、包装建材业总量壮大、品质提升,不断提升经济发展质量和效益。

  (二)推进供给侧结构性改革的榜样

  做好“破立降”文章,大力破除无效供给,高质高速培育战略性新兴产业。围绕打造生物医药、新材料、节能环保3个优势产业,新引进北京永康、瑞雅科药业等15个以上项目落户,优势产业集群崛起,新兴产业增加值增长13%。创新业态提升现代服务业,全域旅游实现龙头引领和产业融合,旅游与农业、工业、体育、文化、夜经济等产业融合全面推进,“1+3+N”旅游综合执法管理体制加速构建,旅游人次增长20%以上,旅游业收入增长25%以上,推动产业迈向中高端。

  (三)生态文明建设、实现绿色发展的引领者

  打赢蓝天保卫战效果显著,工业企业达标排放、燃煤锅炉淘汰、扬尘整治、机动车尾气治理等源头管控效果明显。水污染和土壤污染治理得到大力推进,国家河湖管护试点创建成果得以巩固,矿山生态修复有序推进,新营造林3.7万亩,建设大崔庄等3个森林小镇、36个森林村庄,森林覆盖率达到44.4%。强化全域监管,增设监测站19座,以铁的决心、铁的措施、铁的手腕抓环境治理,守护好山清水秀的自然环境,为子孙后代留下丰厚的生态财富。

  (四)实施乡村振兴战略的样板

  不断提升农村环境质量,提速农业供给侧结构性改革,激发释放农村发展活力。开展农村人居环境整治行动,垃圾焚烧发电项目落地建设,一批农村人居环境整治示范村开始涌现。用足用好国家新型城镇化综合试点政策,进一步提升城市建设品质,牢牢抓好海绵城市建设,高站位建设滦河左岸,有序建设右岸新城,积极完善城市功能,全面巩固“四城同创”成果,推动城市品质跃上新台阶。

  三、启示

  (一)推进产业结构调整实现新突破

  按照“坚决去、主动调、加快转”要求,分类指导,分业推进,加快构建多业并举、融合发展的现代产业格局,推动钢铁、建材等传统产业“量减值增”;推动新兴产业蓬勃发展。

  (二)推进民营经济发展实现新突破

  要抢抓中央和省市大力支持民营经济发展的机遇,让民营经济成为转型发展的生力军。要提高招商引资成效,加快民营企业发展,加快项目建设步伐,强化园区平台作用。积极探索项目分级管理办法,突出投入产出、环保排放等指标评价,强化激励约束和退出机制,把宝贵的资源用于优质项目。

  (三)推进生态环境建设实现新突破

  坚决打赢蓝天保卫战,全面加强生态修复整治,保持环境治理高压态势。

  (四)推进城市建设管理实现新突破

  以深化海绵城市建设为抓手,开展城市功能承载和形象修复提升工程,增强城市“颜值”和“气质”,推动城市管理向精细化、网格化、智能化迈进。

  (五)推进乡村振兴战略实现新突破

  坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,放大比较优势,补齐差距短板。

  (六)推进新旧动能转换实现新突破

  抢抓深化改革开放新机遇,把改革作为“关键一招”、创新作为第一动力、环境作为第一保障,全面激发转型发展活力。

  (七)推进民生建设实现新突破

  民生连着民心,要以实事工程为载体,带着深厚感情和责任做好民生工作,让发展成果有更多的“民生含量”。

关键词:责任编辑:王莹