以持续改革实现创新转型发展

　　以持续改革实现创新转型发展

　　河北省迁安市

　　作为北方钢铁、煤炭重镇，改革开放以来，迁安发挥资源优势，大力发展钢铁产业，经济社会实现了跨越式发展，同时也形成了“一钢独大”的产业结构。面对去产能、环境治理的压力，迁安勇于面对压力和挑战，以去产能倒逼产业升级，以新动能增强发展活力，走出了一条可持续发展之路。围绕打造高端装备制造业、新兴产业、现代服务业等战略新兴产业，着眼培育更多的新增长点，打出了一套“组合拳”，新兴产业呈现出蓬勃发展的势头。现在的迁安，综合实力雄厚，县域经济发达；工业基础雄厚，支柱产业鲜明；农业条件明显改善，结构调整扎实推进；第三产业发达，民营经济蓬勃发展；双向开放活跃，经济外向度高；基础设施完善，城建日新月异。2018年，迁安市入选中国工业百强县。

　　一、经验做法

　　(一)坚决去——打赢化解过剩产能攻坚战

　　靠有力的思想引导坚定去产能的决心。迁安全市上下深刻认识到，去产能是推进供给侧结构性改革的政治任务，是倒逼产业转型升级的机遇动力，虽然短时对税收、就业产生较大影响，但长远能够腾出更多的发展空间，使企业轻装上阵、产业健康发展。几年来，迁安不因下行压力加大、钢铁市场回暖、矛盾问题增多等动摇去产能的决心，始终按照“四个决不允许”要求，坚决打好攻坚战、啃下硬骨头。

　　靠公平的制度办法一把尺子量到底。去多少、怎么去，先去谁、后去谁，迁安市坚持公平、公正、公开的原则，在全省率先制定了《钢铁企业压减装备综合评价办法》，设置了环境保护、压减进度、企业节能、安全生产等8项指标，赋予不同权重，分别由环保、发改、工信等部门对纳入压减范围的装备进行综合评价，逐企业、逐装备、逐项目进行，一把尺子量到底，按照评价分数高低确定压减顺序，这种“指标约束+末位淘汰”的办法，得到了各方的认可。

　　靠稳妥的职工安置防范社会风险。迁安始终紧绷防风险这根弦，一方面，积极引导企业履行社会责任，通过调整岗位、岗位倒班等形式，实现内部安置，累计重新安置职工13100多人，占总数的四分之三。另一方面，发挥政府引导扶持作用，深入开展技能培训和创业培训，畅通就业渠道，促进分流职工再就业或自主创业，4100多名解除劳动关系的职工均实现了自主创业。

　　(二)主动调——探索传统产业升级新路径

　　在完成去产能任务的同时，围绕钢铁产业“量减值增”，迁安牢牢把握供给侧结构性改革主线，通过做长产业链、提升价值链，推动产业升级，增强发展新动能，走出了一条可持续发展之路。

　　一方面，延伸产业链条，大力发展钢铁深加工和装备制造产业。迁安把做长产业链作为钢铁升级的重要方向，先后实施了鑫达220万吨H型钢等一大批链条延伸项目，每家钢铁企业都有了自己的拳头产品，板材、型材、线材全面开花，实现了就地转化、就地升值。另一方面，深化科技创新，不断提高钢铁产品附加值。迁安坚持“京津研发、迁安转化”，一手深化与北京市科委、北京科技大学的战略合作，一手强化企业主体作用，建设了多家企业研发机构，累计推广先进技术近千个，有效促进了钢铁企业产品质量、档次、水平的全面提高。

　　(三)加快转——构建新兴产业发展新格局

　　新产业点燃新引擎，围绕打造高端装备制造业、新兴产业、现代服务业三大产业板块，迁安着眼培育更多的新增长点，打出了一套“组合拳”，新兴产业呈现出蓬勃发展的势头。

　　以新技术带动新产业。2017年7月，投资16亿元的中溶科技无水乙醇项目在迁安经济开发区正式投产，这是全球首套焦炉煤气制乙醇项目，彻底颠覆了乙醇行业生产技术，解决了乙醇发展“与民争粮”的问题。思文科德八色印铁填补了国内行业空白，被誉为“在镀锡板上绣花”，引领钢铁包装业进入新境界；北京中科捷达世界纳米谷，采用的技术源于国家科学技术和自然科学二等奖成果。

　　以新模式催生新产业。迁安是第二批国家全域旅游示范区创建单位，依托山水融城特色、黄帝文化、绿道长城、随时可以变废为宝的废弃矿山等旅游资源，以及系列“国”字号城市品牌特别是全国文明城市的金字招牌，迁安抢抓机遇，放大优势，积极探索旅游+体育、旅游+文化、旅游+美丽乡村等模式，推动全域旅游业发展，让迁安人民看到了水文岸城相融合的“不夜水城”美好前景。 以新机遇培育新产业。迁安依托毗邻京津的区位优势和山水融城的特色优势，在承接京津产业转移和非首都核心功能疏解中，一批新兴产业迅速崛起。初步构建起现代医药、生物医药和现代化医疗器械“三足鼎立”的产业格局。

　　二、取得的成效

　　(一)传统产业转型升级的示范

　　钢铁等主导产业做优做强，传统产业优质高端发展强力推进，产业链条极大延伸，产品品质很大提高，依法依规实施7个产能减量置换项目，实现装备水平新提升。坚持高端化、链条化、耗钢化，突出冷轧硅钢、汽车用钢、精品线材、高端板材、特色型钢发展方向，实施了鑫达H型钢等14个精品钢材项目，15个装备制造和深加工项目得以推进，煤化工、包装建材业总量壮大、品质提升，不断提升经济发展质量和效益。

　　(二)推进供给侧结构性改革的榜样

　　做好“破立降”文章，大力破除无效供给，高质高速培育战略性新兴产业。围绕打造生物医药、新材料、节能环保3个优势产业，新引进北京永康、瑞雅科药业等15个以上项目落户，优势产业集群崛起，新兴产业增加值增长13%。创新业态提升现代服务业，全域旅游实现龙头引领和产业融合，旅游与农业、工业、体育、文化、夜经济等产业融合全面推进，“1+3+N”旅游综合执法管理体制加速构建，旅游人次增长20%以上，旅游业收入增长25%以上，推动产业迈向中高端。

　　(三)生态文明建设、实现绿色发展的引领者

　　打赢蓝天保卫战效果显著，工业企业达标排放、燃煤锅炉淘汰、扬尘整治、机动车尾气治理等源头管控效果明显。水污染和土壤污染治理得到大力推进，国家河湖管护试点创建成果得以巩固，矿山生态修复有序推进，新营造林3.7万亩，建设大崔庄等3个森林小镇、36个森林村庄，森林覆盖率达到44.4%。强化全域监管，增设监测站19座，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕抓环境治理，守护好山清水秀的自然环境，为子孙后代留下丰厚的生态财富。

　　(四)实施乡村振兴战略的样板

　　不断提升农村环境质量，提速农业供给侧结构性改革，激发释放农村发展活力。开展农村人居环境整治行动，垃圾焚烧发电项目落地建设，一批农村人居环境整治示范村开始涌现。用足用好国家新型城镇化综合试点政策，进一步提升城市建设品质，牢牢抓好海绵城市建设，高站位建设滦河左岸，有序建设右岸新城，积极完善城市功能，全面巩固“四城同创”成果，推动城市品质跃上新台阶。

　　三、启示

　　(一)推进产业结构调整实现新突破

　　按照“坚决去、主动调、加快转”要求，分类指导，分业推进，加快构建多业并举、融合发展的现代产业格局，推动钢铁、建材等传统产业“量减值增”；推动新兴产业蓬勃发展。

　　(二)推进民营经济发展实现新突破

　　要抢抓中央和省市大力支持民营经济发展的机遇，让民营经济成为转型发展的生力军。要提高招商引资成效，加快民营企业发展，加快项目建设步伐，强化园区平台作用。积极探索项目分级管理办法，突出投入产出、环保排放等指标评价，强化激励约束和退出机制，把宝贵的资源用于优质项目。

　　(三)推进生态环境建设实现新突破

　　坚决打赢蓝天保卫战，全面加强生态修复整治，保持环境治理高压态势。

　　(四)推进城市建设管理实现新突破

　　以深化海绵城市建设为抓手，开展城市功能承载和形象修复提升工程，增强城市“颜值”和“气质”，推动城市管理向精细化、网格化、智能化迈进。

　　(五)推进乡村振兴战略实现新突破

　　坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，放大比较优势，补齐差距短板。

　　(六)推进新旧动能转换实现新突破

　　抢抓深化改革开放新机遇，把改革作为“关键一招”、创新作为第一动力、环境作为第一保障，全面激发转型发展活力。

　　(七)推进民生建设实现新突破

　　民生连着民心，要以实事工程为载体，带着深厚感情和责任做好民生工作，让发展成果有更多的“民生含量”。