瞄准高端 一张蓝图绘到底

　　瞄准高端一张蓝图绘到底

　　郑州市郑东新区

　　几年前，郑州市郑东新区还被成为中国最大的“鬼城”，然而经过十五年的发展，如今已经成为了全省的金融中心，人口已达到百万之众。按照“三年出形象，五年成规模，十年建新区”的要求，郑东新区以国际化眼光布局，以“有生命的城市”为规划理念。15年来，新区坚持“一张蓝图绘到底”，规划方案一一得到实现。如今，中央商务区、龙湖区等6大组团，功能不同，动静分明。组团之间，总量近50%的“水+绿色”，撑起城区“蓝色之脉”和“绿色之网”。历经18载，郑东新区已成为固定资产投资超过4500亿元、建成区面积近150平方公里、城市核心区绿化覆盖率达到49%的河南改革开放最亮丽的名片。作为河南省新型城镇化的样板工程，郑东新区被习近平总书记称赞为“新城区建设的点睛之笔”，从郑东新区“看到了郑州的未来、也看到了河南的希望”。

　　截止到2018年，郑东新区基本建成以金融业和大数据产业为引领的现代服务业体系，全面提速以18个战略性项目为引领的重点项目建设，通过云湖智慧城一期、科学大道科学谷、中原总部基地等重点项目的开工建设，清华附中、上海师大附中、河南省实验中学等国内最优质教育资源的引入，助推郑东新区建设成为生态宜居，创新活力的国家中心城市先导区、示范区、核心区。

　　郑东新区已成为城市新区建设的典范！

　　一、经验做法

　　(一)一张蓝图绘到底

　　一张蓝图绘到底，万事从来贵有恒。经过国际招标、专家评审、公众参与、法律确认，形成了较为科学的新区发展规划方案。为确保一张蓝图绘到底，郑州市人大常委会通过决议，以地方法规形式对规划方案进行了确认。15年来，各种变化不断，人事的、外部的、大环境的、小环境的，但不管时势怎么变化，他们确定了战略、认定了目标，保持了定力，把各项工作和目标始终结合起来，一以贯之涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池，以逢山开路、遇河架桥的勇气，以水滴石穿、绳锯木断的韧劲，按照既定目标一干就是十几年，绵绵用力，以踏石留印的工作作风干在实处，以奋勇争先的精神状态走在河南前列。

　　在改革开放40年之际，总结郑东经验，最重要的一条，就是总结学习他们“一张蓝图绘到底”的战略定力和顽强韧劲。这也是我们对改革开放40年的最好诠释。然而，少数地方、有些单位、个别干部不能始终坚持“一张蓝图绘到底”，一任领导一个政策，一个干部一个思路，新官不理旧账，导致工作衔接不起来，甚至延误或阻碍事业发展。对此，必须引起各级各地的高度重视，并切实加以整改。

　　(二)瞄准高端构建产业体系

　　金融集聚核心功能区建设稳步推进。全面抓好金融机构体系完善、要素市场培育、资本市场建设、开放创新、载体拓展、环境优化六大工程，金融业发展的实力显著增强。金融机构集聚功能进一步增强。突出全国性银行、股份制银行和法人金融机构，持续推进“引金入郑”，实施个性化精准招商。围绕助力经济转型升级，加快发展新兴金融业态，打造金融服务升级版。全国第一家由政府、国有资本和金融机构合作组建的金融资本运营公司——河南中原金控有限公司，全国首家互联网私人银行平台——和耕传承财富管理有限公司，全省首家“大数据+金融”企业——河南金电郑投大数据科技有限公司、全市首家金融租赁公司——河南九鼎金融租赁股份有限公司开业运营。重点打造CBD商圈、商都路商圈和高铁商圈等，目前郑东新区已经成为全省金融中心。

　　目前，郑东新区正在建设信息安全、金融智谷、生物疫苗、医药研发、电子商务、物联网等6大创新创业综合体。

　　(三)推进现代服务业体系加快发展

　　聚焦总部、科研、电商、大数据等重点产业，提升现代服务业集聚发展水平。中央商务区被评为全省首个也是唯一一个“六星级”服务业“两区”。总部经济不断壮大。依托省第十届投洽会等重大招商平台，紧盯国内外500强企业及行业龙头企业，强化精准招商，强化宣传推介和服务，促进楼宇经济提速发展。

　　(四)完善城市配套、持续改善民生

　　要促进产业的发展，就必须有人的聚集，就对城市配套建设、民生建设提出了很高的要求。秉持“以人为本”建设理念，新区大力兴建公办中小学、幼儿园，在校学生超过5万人，各类医疗机构216家。市政建设方面，大力推进道路桥梁建设，与生产生活息息相关的变电站、热电厂、水厂、气源站等合理布局、超前建设，既满足入驻企业和居民的现实需要，又预留了未来的发展空间。

　　二、取得的成效

　　(一)金融业异军突起

　　郑东新区持续推动“引金入豫”，核心区持牌金融机构达到312家，金融机构总数超千家。全省唯一基金注册地——中原基金岛在这里揭幕；全省首家消费金融公司——河南中原消费金融股份有限公司开业运营；全球首个鲜果期货品种“苹果期货”在郑商所挂牌上市；中原证券在上交所上市，中原银行在港交所上市，7家企业在新三板、中原股权交易中心挂牌；根据中国金融中心指数报告(第九期)，郑州超越西安，位列全国第13位、北方省会城市第一位。

　　(二)大数据产业发展喜人

　　抢抓智慧岛被确定为国家大数据综合试验区核心区重大机遇，郑东新区努力打造信息服务业发展高地，吸引以华为、浪潮为代表的60余家龙头企业落地。中原云数据中心、杭州世导大数据中心签约落户，投入运营机柜554个。2017年新增大数据及科技信息类企业638家，初步形成集聚效应。高标准谋划总建筑面积290万平方米的云湖智慧城和占地20平方公里的科学谷，拓展了产业发展空间。

　　(三)总部经济与商务服务业快速集聚

　　全球四大会计师事务所完成布局，2017年培育税收亿元楼宇35栋，其中超5亿元楼宇8栋、超10亿元楼宇3栋。2017年郑东新区地区生产总值完成406亿元，同比增长8.5%；固定资产投资达到802亿元，同比增长13.2%；全口径财政收入完成255亿元，同比增长16.2%。

　　三、启示

　　(一)长远规划、重在坚持不懈

　　郑东新区从建区伊始，就着眼国际，高标准规划、高起点建设，其产业基本都是金融、大数据等战略性新兴产业聚集，而且长远坚持，才能从当初的“鬼城”逆袭为活力之城。目前，河北省多市也建立了很多的开发区，其中不乏成功典型，但也存在缺乏长远规划的问题，甚至个别地方一任领导一个规划，往往以前的新区还尚未发展完善，就又确定新的开发区，导致每个新区都难以有效发展。另外，郑东新区建设实现了与老城区建设的无缝衔接，也启示我们，建设新区时不能脱离现有基础，不能与老城区割裂。

　　(二)瞄准高端、推进产业集聚

　　郑东新区产业基本都是金融、互联网等战略新兴产业，从而打造了著名的CBD，作为新老城区双轮驱动的发动机。但我省少数高新技术开发区在建设时，为了GDP、入驻企业数量的需要，引进了一些高耗能、高污染、低附加值的落后产业，长此以往，高端产业必然难以集聚，也就难以实现可持续高质量发展。

　　(三)注重民生、加强配套建设

　　作为产业集聚和发展的基础，完善的城市配套建设至关重要，是吸引企业和人才的基础条件。郑东新区在规划时，就注重配套建设，才将昔日“鬼城”变成了人才聚集之地。但河北省的一些开发区，虽已建设多年但仍人烟稀少，很重要的原因就是道路、供暖、学校、医院等配套设施不完善，从而导致企业和产业难以聚集，造成恶性循环。

　　当然，借鉴不是照搬，要吸取其成功经验，立足自身搞转型。例如郑东新区也有不成功的地方，很多专家就对其环形的CBD建设持批评态度，他们认为郑东新区里面设计了一个6.08公里的龙湖，使交通很难组织，并且导致路网密度小，降低了慢行系统的可达性。公共空间空旷很难聚集人气，环形路网让本地司机也经常迷失方向。而当代商务区建设往往秉持“小马路，小绿地，小退界，小地块，小转角”的五小设计理念。孰是孰非，还要结合当地情况而定。