保留传统 构建多元化产业体系

　　保留传统 构建多元化产业体系

　　英国伯明翰市

　　伯明翰是英国一座典型的矿业城市，18世纪至19世纪，随着工业革命的推进，原本就有制造业“家底”的伯明翰一举成为英国制造业的中心，迅速发展起庞大的冶金和机械制造工业，成为当时铁路机车、蒸汽机和船舶的制造中心，在长达一个半世纪的时间享有“世界工厂”的名声。但是进入20世纪，煤炭资源的枯竭和经济形势的转变使得伯明翰昔日风光不再。“二战”期间，由于遭受了猛烈的轰炸，城市道路和工厂大量被破坏。“二战”后英国经济地位开始衰落，伯明翰经济进一步恶化。20世纪70年代以后，其失业率达到25%，另外，重工业的发展也使城市深受环境污染和雾霾的影响。

　　从上世纪80年代中期开始，伯明翰开始从重工业向服务业转型，对此当地政府制定了产业转型方案：一方面大力发展服务业，并提高服务业占整体国民经济的比重；另一方面深化制造业内部结构的调整，构建多元化的产业体系。在进行传统行业的改造升级中，没有对传统行业进行全盘否定，对于纺织、采矿等行业实施逐渐淘汰政策，集中财力发展食品加工、机电以及汽车制造等极具潜力的行业，同时还保留了历史悠久的行业，例如珠宝加工。

　　当地政府还不断对工业区进行改造升级，大力发展会展、金融、旅游、零售等服务产业，最终实现了向服务业转型升级的目标。目前，伯明翰不仅是英国制造业的中心，也是世界知名的时尚新区，各类型国际工业、艺术展会频繁不断，成为了欧洲最有活力的城市之一。

　　一、经验做法和取得的成效

　　(一)加强基础建设，进行运河改造

　　伯明翰投入巨资改善旧工业城市的面貌，其中运河改造是关键。伯明翰境内的运河长度约为51公里，运河水网密布于城市的大部分地区，33%的城市人口居住于距运河1公里的范围内。1983年，伯明翰市议会与British Waterways联合开始着手运河改造。最初侧重改善运河两侧的步道，增加运河的可达性，建造运河的边界界面、标识系统，进行两岸景观美化等，引起各方对水路开发的重视。1988～1998年伯明翰在中心区运河沿线成功开展城市复兴一些项目，主要包括国际会议中心、交响乐厅等大型会展及文化建筑。它们的成功吸引了私营地产商，各种会展场所和宾馆相继出现，成为水路廊道上充满活力的各个节点。通过运河的系统开发和改造，伯明翰的旅游业得以发展，水路的旅游和休闲价值又成为组织和发展零售、餐饮、办公的基础。

　　(二)传承历史文化，融入现代风格

　　伯明翰在城市规划中特别注重对历史遗迹的保护和利用，使其成为发展现代旅游业和商业的基础。例如对SohoHouse地区的保护性改造，使这个工业革命遗留下来的衰败和贫困地区，成为探寻工业革命之谜的重要旅游地区。连接圣马丁女王路的新步行道被重新命名为天鹅道，让遗失很久的18世纪的历史街名得到重现。重新启用关闭多年的老穆尔街火车站，使该地区恢复了新的活力和吸引力。与此同时，伯明翰在新建和改造项目中融入现代风格和理念，古老建筑与新建筑交相辉映。

　　(三)进行产业转型，发展新兴产业

　　在城市改造过程中，伯明翰将自身定义为欧洲会展、休闲、旅游的中心，加大产业转型力度，充分利用老工业遗留的要素环境，以及铁路、公路、国际机场、水路运输纵横交错、四通八达的优势，大力发展金融、旅游、会展等现代服务业。为了发展会展业，伯明翰加大市政服务和文化设施建设的力度，斥巨资建成国际会议中心，在原有工业厂区改造的基础上建设国家展览中心，耗资5亿英镑兴建了一个集购物、娱乐与观光为一体的商务中心，并大力推广本地的足球运动、艺术表演和购物，美食活动等，努力让前来伯明翰的公务旅客及其家属尽量多地逗留在这座城市。同时，伯明翰注重运用高新技术、新工艺改造传统产业，将政府政策和财政的重点放在开拓生物制药、微电子、软件、工程设计、环境治理等新兴经济产业，新的核心业务和主导产业逐步形成。

　　二、启示

　　与伯明翰相似，河北省大部分城市都是依托自然资源而发展起来的工业城市。如今，煤炭、钢铁、建材等依然是河北省的支柱产业，在经济发展中占有重要地位。相似的发展轨迹也带来了相似的问题。资源面临枯竭、经济增长减慢、环境污染严重等也成为了所面临的严重问题。进入21世纪，河北省委、省政府做出了科学的决策，开始踏上了转型之路。经过10余年的努力，河北省的产业转型初具成效，但也存在着一些问题，如产业结构单一、环境污染严重等。我省多市和伯明翰市都属于资源型工业城市，有许多的相似之处。伯明翰市的转型之路可以为我们提供很好的经验。

　　(一)产业升级方面的启示

　　回顾伯明翰的产业转型，可以发现其在大力发展第三产业的同时，并没有完全放弃传统的第二产业，而是对其进行了取舍，大力发展其中更具发展潜力的产业。与伯明翰相比，河北的工业在产业结构中所占的比例要更大，从业人数也更多。在转型过程中，不能完全放弃这些传统产业，可以借鉴伯明翰的经验，淘汰落后的产业，而对于钢铁等支柱产业，应引导其向高附加值、高技术含量的方向发展，使资源密集型的产业转为技术密集型。同时，应鼓励一些新兴产业，如生物制药、新能源、环保等产业的发展，改变产业结构单一的现状。

　　(二)改善城市环境方面的启示

　　伯明翰在转型的过程中，通过一系列改造项目，极大地改善了城市的环境，为城市带来了巨大的直接收益和间接收益。我们也意识到城市环境的重要性，在转型的过程中注重环境的改善，取得了可观的成绩，但是长期的工业发展所带来的环境问题并不是一朝一夕就能解决的。目前，河北省仍面临着严峻的环境危机，如空气污染，河北省也因此成为全国空气质量最差的区域。严重的空气污染不仅影响了市民的生活，也使许多投资者和旅游者望而却步，造成人才外流，阻碍了河北的产业转型。因此，应继续加大力度改善空气质量，严格对重污染企业的控制和管理，同时也应该优化城市公共交通体系，减少私家车的使用，逐步提高空气质量。

　　(三)发展城市文化方面的启示

　　从伯明翰的经验可以看出，城市文化的发展为该市的转型提供了持久的动力。我们也逐渐意识到文化在城市发展中的重要性，出台了一系列的政策来促进文化产业的发展。许多资源型企业也开始向文化产业发展。虽然文化产业得到了一定的发展，但是城市文化依然我们的劣势，群众很少能欣赏到具有河北特色的文艺表演，这说明我们对发扬民间文化的重视程度还不够。而与伯明翰市相比，我们的音乐厅、剧院、画廊等文化场馆都非常少，市民的文化生活也比较匮乏。因此，可以借鉴伯明翰的经验，从基础设施建设入手，逐渐增加文化活动，增强城市的文化底蕴，改善城市的人文面貌。同时，应注意发扬传统文化，打造城市文化名片，使我们拥有更强的竞争力和发展后劲。

　　伯明翰和英国其他工业城市的转型经验，不仅值得河北省学习，也为我国其他工业城市的转型做出了很好的示范。然而，城市的转型是一个长期而复杂的过程，不同的城市在转型过程中都会遇到很多不同的问题，因此，在学习英国经验的过程中，应做到取其精华，举一反三，灵活应用，根据本地的特色和实际情况，找到一条适合自己的转型之路。