以教育为本 科技驱动产业转型

以教育为本 科技驱动产业转型

美国匹兹堡市

　　匹兹堡是美国宾夕法尼亚州第二大城市，俄亥俄河、阿勒根尼河和莫农加西拉河三条河流从市区流过。匹兹堡水、陆、空交通便利，区位优越，是美国中西部重要的水陆交通枢纽。20世纪初，匹兹堡曾是美国著名的钢铁工业城市，被称为“世界钢都”。二战后，尤其在70年代，匹兹堡因美国钢铁工业不景气而衰退，大量人口外迁。在接下来的30多年中，匹兹堡抛弃了有着百余年雄厚基础的钢铁制造业，积极谋求嬗变，最终走上符合自身发展规律的变革之路，成功转型为以新经济增长模式为主的现代城市，给美国乃至世界矿冶城市转型树立了成功典范。1985年4月，在美国《地方年鉴》的城市排名中，匹兹堡被评为美国最适合居住的城市。

　　一、经验做法

　　(一)从环境入手、推进传统产业转型升级

　　20世纪初，匹兹堡的钢铁行业继续大规模发展，也正是当时，炼钢炉的滚滚浓烟为其带来了“烟城”的名号，甚至被人称为“人间地狱”。作为工业城市，其逐渐面临的尴尬是产业过度集中、就业渠道单一、环境污染严重。于是，从环境入手，匹兹堡市政府开始推行“钢都”转型的“三次复兴规划”。

　　第一次复兴始于二战刚刚结束后，时任市长戴维·劳伦斯开始治理污染，转变匹兹堡因早期发展钢铁等重工业造成的“烟城”形象，大量钢铁厂被要求外迁。

　　第二次复兴始于20世纪70年代，时任市长理查德·加里古里开始建设梅隆大厦、PPG等摩天大楼，并更加重视文化及社区建设。当地政府意识到，仅仅改善环境不足以使城市获得新生。政府开始制定和实施地区经济多元化战略，将改造重点转移到促进新产业发展上来。

　　上世纪80至90年代的第三次复兴，使匹兹堡的经济基础转向教育、旅游和服务业，尤其是医疗和以机器人制造为代表的高技术产业。时任市长汤姆·默菲开始强调绿色建筑，兴建了包括PNC公园、匹兹堡金融峰会会址的戴维·劳伦斯会议中心等。

　　(二)大力兴办教育，为产业升级提供源源不断的人才

　　从1985年开始，匹兹堡政府主导各个大学、民间机构参与公私合作组织，形成发展联盟以进行资源共享优势互补，吸引和培养人才。匹兹堡大学和卡内基·梅隆大学是高科技产业的孵化地，为匹兹堡的转型提供了大量优秀人才，一大批创新成果得到转化应用，还为社会提供大量的就业机会，匹兹堡新兴产业的发展正是得益于这两所著名高校。

　　政府鼓励校园创业，同时学校也调整了政策，科研成果产业化后的收益不再像以前那样归学校独有，而是由学校和研发人员共享，开放的政策鼓励有研发能力的教授带领学生创业，在学校的附近集聚了大量相关产业的创业公司，这些公司是匹兹堡最有活力的基因。没有大学就没有灵魂，搞再多的科技园创业园、创业孵化基地，如果没有人才的支撑，花再多的钱也是搞不起来的。现在很多地方经济转型的解决方案里，都没有把大学建设放到经济调整的中心位置，这是应该引起高度重视的问题。

　　河北省拥有一批优势专业的强校，比如燕山大学的机械制造、河北工业大学的电气与自动化专业等都是优势专业，这些大学如果在一定程度上开放研发能力，鼓励教授与企业在积极、鼓励的氛围下利用学校资源自主研发，一定会产生顶尖级的产品，这就能在区域中为产业升级带来新的机会。

　　(三)重视科技创新、大力发展新兴产业

　　在做好传统产业转型升级的同时，匹兹堡重点推进了新兴产业的发展。最具代表性的莫过于匹兹堡市内最高大楼的变化。这里曾是上世纪享誉全球的“美国钢铁大厦”。如今，资产达80亿美元的匹兹堡新兴产业代表匹兹堡大学医疗中心，正是在危机期间成为了这一曾是匹兹堡标志性建筑的新主人。今天，匹兹堡大学医疗中心已成为宾夕法尼亚州西部就业机会的最大提供者，雇员高达5万人。

　　匹兹堡从一座钢城转变成一个高科技研发中心，尤其是在绿色技术、教育培训，以及研发领域，都取得了长足进展。以医疗健康为例，其规模今天已增长到1979年时的3倍，创造了10万个就业机会。在城区35所大学及100多家企业研究中心供职的人数就高达7万多。由于卡内基·梅隆大学及匹兹堡大学等科研、教学机构的吸引力，众多高科技公司和人才近年来纷纷搬迁到匹兹堡南区，形成了一个新兴的科研城中城。

　　在发展高科技及环保产业的同时，匹兹堡人不忘改善他们的文化生活。匹兹堡的交响乐团及话剧团驰名全美；在全美正经历金融危机煎熬之际，匹兹堡却在兴建新的医院、体育场馆等文化卫生设施。与民众日常生活息息相关的匹兹堡房价、物价等，在全美房地产泡沫中维持了平稳水平，这也使得目前匹兹堡的生活费用要比美国其他城市合理得多。权威性的经济刊物EIU把匹兹堡列为“全美最适宜居住的城市”。

　　二、取得的成效

　　(一)利用强大的教育机构巩固了新的经济发展

　　用“派对东道主”作比，大学院校是东道主，欢迎新企业加入，并将它们介绍给研究、开发、技术部署、教育和服务行业的其他企业。如今，入驻匹兹堡的企业包括谷歌、苹果、微软、英特尔、甲骨文和雅虎等许多公司。例如，“派对东道主”——生命科学研究领域的领先者匹兹堡大学，匹兹堡大学医学中心拥有超过5.5万名员工，既是经济发展的基石，也是未来增长的种子。

　　以卡内基·梅隆大学和匹兹堡大学这两所大学为基础，匹兹堡在上世纪80年代和90年代重点发展高技术生物医学集群。如今，匹兹堡的医院和医疗中心所雇用的员工总数比钢铁工业鼎盛时期还要多。尽管人口有所下降，但匹兹堡的收入增长了，人均收入在美国前51个都市区中排位第六。

　　(二)公私合营形成稳定机制

　　公私合作是匹兹堡成功的一个关键因素。匹兹堡政府与私营领域携手合作，将城区改造为新技术区，政府主要负责制定各类支持政策，做好产业规划和引导，提高办事效率，提供各类服务，让私营经济在规划之下进行充分发展。

　　(三)经济实现了多元化发展

　　虽然该市以钢铁出名，但制造业已变得更加多元化，包括了各种不同专业和技术的企业。因此，一些公司已经能够开始向先进制造业过渡。如今，这座城市不仅是主要的生物医药集群，还是新兴机器人产业中心，金融和专业服务也是如今匹兹堡经济的主要元素。

　　从曾经的钢铁之都到今日的高技术城市，匹兹堡在100年间经历了萧条和复兴，从工业城市转型为后工业城市，以医疗、教育为代表的服务业成为城市的经济基础和复兴引擎。50年代匹兹堡通过改造中心商务区、治理污染和建造廉价住房迎来了短暂的复兴；但在产业结构去工业化和中心城市功能转变的双重转型下，以巩固原有经济基础为主的“匹兹堡复兴”自然无法持续；70年代再度陷入萧条后，匹兹堡开始调整产业结构，在联邦、州和地方政府的引导下主动顺应去工业化趋势，着力推动市中心改造和邻里复兴，发展旅游、文化产业和医疗产业，匹兹堡在90年代走出萧条、走向复兴，如今已成为成功转型的典型城市。

　　三、启示

　　城市发展是地方政府与地方高校、企业、非正式团体、各类社会组织及公民共同合作的结果。政府是实现城市转型发展的“领导性”和“关键性”力量。产业重构也不能仅仅依靠地方政府，还要充分调动企业、民间社团与行业协会，甚至社区与公众的积极参与。

　　城市的发展不能过分依赖单一产业，产业过于集中将削弱城市抗风险能力。资源型城市在发展过程中，应在注重环境保护的同时，应加强传统创业的转型升级，而非一刀切地进行淘汰。同时要积极谋求多元化发展，尤其注重发展高新技术产业与新兴产业。

　　产业重构不可能一蹴而就，更离不开城市更新与再造；产业构建不可能对原有产业全盘推翻并另行重建。产业的选择与构建应在城市中长期战略规划的指导下，充分利用已有的产业优势，采取循序渐进的方式，重塑地方产业体系；要充分利用城市的自然禀赋和文化资源，整合优化区域要素资源。具体可以从以下几个方面着手：

　　(一)充分发挥城市“智囊团”作用

　　“智囊团”是城市发展的智力库，为城市发展决策提供高水平、前瞻性的智力支持。匹兹堡城市“智囊团”成立于1947年，由大学知名专家学者、企业高管、政府部门负责人等组成。战后复兴阶段，“智囊团”为匹兹堡政府起草了环境保护法律法规，为匹兹堡环境治理做出了巨大贡献。在匹兹堡“二次复兴”时期，“智囊团”在城市产业选择、城市规划等方面发挥了重要的参谋作用。

　　河北省可借鉴匹兹堡的经验，充分利用省内外知名高校的智力资源，吸收企业和政府部门负责人加入，积极构建城市发展“智囊团”，充分发挥“智囊团”的作用，让他们荐真言献良策，为河北省的转型发展提供智力支持。

　　(二)打造高水平大学

　　目前，我省在高校的建设方面较为落后，缺少全国领先的高水平大学是重要体现，但由于历史原因，我省在高校建设方面的投入较为平均，应借鉴匹兹堡的经验，在某几个城市选择具有优势的几所大学重点投入，集中资源打造全国著名高校。

　　(三)加强环境治理

　　匹兹堡从“钢都”“烟雾之都”华丽转变成美国最适宜居住的城市，环境治理功不可没。为了控制烟雾之害，匹兹堡于1941年实施严格的烟雾控制法令，并且得到广泛的民众支持。为落实烟雾控制法令，匹兹堡专门成立了烟控局。随着法令的实施，城市的能源结构逐步从煤炭向天然气等清洁能源转换，匹兹堡最终摆脱了烟雾的困扰。

　　河北省可借鉴匹兹堡烟雾治理经验，大力治理污染源，推广使用天然气等新能源，关停五小企业，治理江河湖泊，将现在的“污染之城”转变为宜居之城。

　　(四)发展高新技术产业和新兴战略产业

　　为了谋求转型，匹兹堡政府依托该地区匹兹堡大学、卡内基—梅隆大学等知名高校，充分利用当地30多所高校的智力、人才资源，发展高科技产业。1983年，匹兹堡政府在关停的8家钢铁厂旧址上创设了“高新技术产业园”，积极发展生物医药、机器人、环保技术、信息技术等产业。经过30多年的发展，高新区现已成为匹兹堡转型发展的驱动力。

　　河北省可借鉴匹兹堡的做法，摒弃高能耗、高污染产业，或进行技术升级，逐步退出低端制造等低附加值产业，依托本地高校人力资源，引进智力资源，大力发展高新技术产业；积极布局战略新兴产业，发展智能制造、生物医药、新能源、新材料、信息技术等产业。

　　(五)做好城市规划设计，优化城市布局

　　战后复兴阶段，匹兹堡发展规划主要偏重于环境治理、基础设施与公共活动空间建设、办公楼宇建设。这一时期匹兹堡提升了基础设施水平，改善了居住环境并保持了中心城区的活力。二次复兴是匹兹堡全面转型发展的时期。这一时期的规划指出，匹兹堡的发展无法依赖初级钢铁与耐用品制造，需要推进高科技行业，从而促进传统制造业与服务业的发展。经过十余年的努力，匹兹堡已建立起多元的经济结构，城市面貌焕然一新。

　　城市规划是城市的未来，是城市的发展方向。我们可借鉴匹兹堡经验，努力做好城市层设计，科学合理规划未来。具体地说，要做好产业发展规划、环境治理规划、产业新区规划等，合理分区城市功能，充分利用各市环境资源，打造宜居宜业产业新城。