河北省推动“万企转型”放出“大招”

　　11月9日上午，河北省政府新闻办召开“河北省支持‘万企转型’若干政策措施”媒体吹风会，河北省工业和信息化厅领导就该文件进行权威解读。据悉，此次出台的若干政策措施是围绕推进《河北省“万企转型”实施方案(2018-2020年)》落实，突出重点、精准施策，为推动河北省工业转型升级提供的政策保障。

　　企业转型迫在眉睫

　　党的十八大以来，河北省坚决贯彻执行习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的重要指示，全省工业企业实现了持续快速健康发展。规模不断壮大，2017年全省规模以上工业企业15062家，实现工业增加值13002.7亿元，占全省生产总值的36.2%，总量连续13年居全国第6位。结构逐步优化，装备制造业发展迅速，2016年增加值首次超过钢铁工业，成为全省第一大支柱产业；2017年可比价增加值占规模以上工业的比重为27%，比钢铁工业高2.2个百分点。高新技术产业实现增加值2392.5亿元，占规模以上工业的比重达18.4%，较2013年提高6.6个百分点。竞争力稳步提升，涌现出一批行业龙头骨干企业和“国字号”品牌。钢材、平板玻璃、青霉素、维生素C、皮卡、运动型多用途乘用车(SUV)等产品产量均居全国第1位，动车组、架桥机、消防和焊接机器人等多项产品全国市场占有率领先。

　　近年来，虽然河北省工业企业转型升级取得了一定成效，但长期累积的结构性矛盾和问题尚未根本解决，总体发展质量仍然不高。一是产业结构不合理。营业收入超10亿元的企业中，钢铁、石化、建材和煤炭企业占46.7%；生产基础原材料和中间产品多，整机、终端、高端产品少，低端供给过剩与高端供给不足并存。二是质量效益不够高。代工贴牌生产多、自主品牌少；技术产品模仿和“跟跑”的多、独创和“领跑”的少；传统型企业多、高新技术和新业态新模式企业少，大多处于价值链的中低端。三是创新能力不够强。规模以上工业企业研发投入强度为0.84%，比全国平均水平低0.16个百分点；拥有研发机构的比例为8.1%，低于全国8.3个百分点。四是能耗排放依然较高。规模以上工业单位增加值能耗1.7吨标准煤/万元；钢铁、水泥、电力等重点行业烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全省工业的74.4%、53.1%和66.5%。对于这些问题，必须下大力去解决，为此，2018年8月，河北省委办公厅和省政府办公厅联合印发了《河北省“万企转型”实施方案(2018——2020年)》。

　　往哪转、怎么转？

　　《实施方案》提出，2018-2020年，通过创新引领一批、改造提升一批、融合发展一批、质量升级一批、淘汰退出一批，引导全省规模以上工业企业全部实施转型升级，力争质量效益实现“一年初见成效、两年明显好转、三年大见成效”。

　　企业自主创新能力明显提升。建立研发机构的规模以上制造业企业达到5000家以上；突破一批关键技术，实现一批研发成果产业化，科技进步贡献率达到60%以上。

　　企业质量效益明显提升。制造业质量竞争力指数达到83.5，工业类名牌产品数量稳定保持在1200项以上，培育一批国际国内有影响力的知名品牌，规模以上工业企业主营业务收入利润率达到5%以上。

　　企业绿色发展水平明显提升。与2017年相比规模以上工业单位增加值能耗下降11.2%，万元工业增加值用水量与2015年相比下降23%，各排放限值达到既定目标，钢铁、水泥、焦化、平板玻璃高污染企业达到大气“超低排放”限值，建设一批绿色工厂和绿色园区。

　　企业综合竞争力明显提升。培育壮大一批在国际国内具有较强核心竞争力的产业链龙头企业、单项冠军企业和高新技术企业，主营业务收入超千亿元企业超过5家，超百亿元企业达到80家，高新技术企业超过6000家。

　　对全省1.5万家规模以上工业企业按行业进行分类，对企业现状、优劣势进行了分析概述，提出了转型方向、目标和实现路径，并选择部分优势细分行业，分别提出了转型方向和重点，即以装备制造、钢铁、石化、食品、纺织服装、建材、医药、电子信息企业为重点，以提升创新能力为主要动力，以强化质量标准引领，以加强工业设计为抓手，瞄准国际国内先进水平，提升企业技术研发能力，提升企业技术装备，提升企业产品质量档次和品牌影响力，推动企业向智能化、绿色化、服务化方向转型升级。围绕优势企业、优势技术、优势产品、优势品牌，针对产业链薄弱环节，按照建链、补链、强链、延链的思路，加强产业链建设，打造一批“杀手锏”产业。

　　16条措施保驾护航

　　《河北省支持“万企转型”若干政策措施》共十六项内容，在许多方面实现了创新：

　　一是提出实行定向奖补，根据高新技术企业和军民融合企业对地方财政的贡献程度，实行定向奖补。这条措施能提高政策的普惠性和便捷性，更好地发挥财政资金促进产业转型的作用。二是在发挥投资基金引导作用方面，将基金投资河北企业给予奖励的投资期限提高到两年，封顶金额提高到2000万。确保了企业投资期限需求，提高了对基金的激励力度。提出了“整合政府出资的有关产业投资基金，实行市场化专业化运作，撬动社会资本更多的投向工业企业转型升级项目。”三是在专项资金支持方面，提出建立专项资金联合会审机制，集中专项资金支持万企转型，省发展改革委、省工业和信息化厅、省科学技术厅按照职能分工，分别提出省战略性新兴产业发展资金、工业转型升级资金、科技创新资金拟支持项目计划，经联席会议联合会审报省政府审定后，按原有资金管理渠道组织实施，形成从科技研发、成果转化到产业化的系统支持体系。联合会审机制的设立，避免了重复支持，确保了重点项目投向。四是在支持企业上市方面，提出对沪、深交易所和境外主板、中小板、创业板首发上市企业，给予奖励300万元。对在“新三板”挂牌的企业，一次性奖励50万元，并按挂牌一年内首次融资额1‰进行奖励，最高不超过150万元。调整了奖励额度，细化了奖励措施。五是在支持工业企业退城搬迁方面，提出“对企业退城搬迁腾出的土地，依据城市总体规划，科学合理调整用地性质，支持企业退城搬迁改造和转型发展。”的创新措施。六是实施“飞地政策”，针对异地搬迁改造企业提出“企业搬迁达产后，缴纳的增值税、所得税实行迁出地和迁入地分享政策，分享比例由双方协商确定；地区生产总值、固定资产投资等经济指标在内部考核时按照双方协商划分比例确定。”对鼓励企业异地搬迁，保护迁出地积极性，作出了政策安排。七是在保障重大产业项目落地方面，提出对投资50亿元、100亿元以上的重大制造业项目，实行省直部门专员服务制，100亿元以上的由省级领导包联、厅级干部担任专员，50亿元到100亿元的由厅级领导包联、处级干部担任专员，全程负责跟踪服务项目建设。集中力量保障重大制造业项目顺利投产。

　　另外，文件还针对企业反映较多的环保“一刀切”问题，提出了实行差异化环保政策，对属于战略性新兴产业的企业、传统产业环保“领跑者”企业不列入错峰生产。对钢铁、焦化、电力、水泥等行业完成超低排放改造的企业，原则上不列入错峰生产；重污染应急响应期间，可根据预警级别采取适度减排措施。对有合法手续、环保稳定达标企业，不得采取的停产措施。建立督导考核问责机制，把“万企转型”工作落实情况列入全省大督查重点内容，作为党政领导班子和主要领导干部考核评价的重要参考。