广州从化：打造违建“零增长”示范区

　　今年截至11月15日，从化全区完成违法建设治理面积共计253.42万平方米，为2017年全年的4.6倍。

　　深秋时节，素有“广州后花园”之誉的从化气温已有丝丝凉意。不过，从流溪河畔到街头巷尾，一场场违法建设综合治理攻坚战正在火热打响。11月12日至18日，良口镇碧水新邨，共青路、105国道沿线221栋违建被依法拆除，拆除面积共22800平方米。

　　这只是从化近期治违“大动作”的一个缩影。今年截至11月15日，从化全区完成违法建设治理面积共计253.42万平方米，为2017年全年的4.6倍。

　　划定“两不、三拆”查控红线

　　“不能新增1平方米违法建设！”8月底以来，从化在全市率先建立了严控违建长效机制，确定快速发现、快速上报、快速拆除等管理措施，全面启动违法建设“零增长”镇(街)、村(居)创建工作。通过坚持“两不”“三拆”政策，健全违法建设巡查网格化制度，建立“零增长”责任考核奖惩机制等措施，9月至今，全区不仅实现了新增违法建设“零增长”的目标，更是通过转变控违思路、革新查控方法，快速打击拆除萌芽状态的违法建设3150平方米，为从化村居环境整治、实施乡村振兴战略打下了良好基础。

　　所谓“两不”，即坚持无证(规划许可证)不准动土，坚持无牌(合法施工公示牌)不准施工。而“三拆”即为：在发现违建后，各镇街可视违建状态，分级实施24小时内直接拆除、72小时内快速拆除和7日内限期拆除措施——发现时立柱以下的当天拆除、发现时首层以下的3天内拆除、发现时一层以上的7天内拆除，将所有发现的在建抢建违法建设扼制在萌芽状态，“露头就打、出土就拆”，严防新增违建变成存量违建。

　　抢建最快24小时拆除

　　在健全网格化巡查制度，明确查控违法建设工作责任清单的前提下，从化扎实推进违法建设治理新模式，并于8月底印发《从化区开展创建违法建设“零增长”镇(街)、村(居)工作方案》，在全市率先建立了严控违建长效机制，确定快速发现、快速上报、快速拆除、快速验收、分类处置等管理措施，全面启动违法建设“零增长”镇(街)、村(居)创建工作。

　　为了遏制新增违建，从化区编制了在建违法建设快速查处流程图，建立网格员第一时间制止、村社干部一小时内上报属地镇街、属地镇街一天内核实上报区查违办的快速反应机制。“零增长”查控行动以来，从化已通过该查处流程立案24宗，目前皆已快速拆除。

　　同时，从化区查违办建立零增长工作群，实行新增违建即时交办，当天反馈，当天提醒，每周小结通报，各镇(街)必须实现辖区新增违法建设“零报告”。

　　通过巡查发现、卫星图斑、群众举报发现的新增违法建设，镇(街)不能在一周内落实快速查处拆除的，认定为周新增违法建设；不能在一个月内落实查处拆除的，认定为月新增违法建设；不能在本年底(12月31日)前落实查处拆除的，则认定为年新增违法建设。一旦发现新增，涉及协管员一律取消协管员资格，涉及公务员的从严追究相关责任，同时针对网格片区的街镇分管领导和主要领导实施问责。

　　统计显示，今年以来从化城管部门开展履职调查94人次，问责处理19人次，其中取消协管员资格6人；谈话提醒17人次，其中“咬耳扯袖”14人次、“红脸出汗”3人次，涉及科级干部6人次。在压实责任的态势下，自《从化区开展创建违法建设“零增长”镇(街)、村(居)工作方案》印发至今，从化无发现一平方米的新增违建。

　　突出重奖重罚，严格执纪问责

　　在违法建设查控方面，通过网格巡逻、无人机航拍、卫星图斑等精准监控新增违法建设，从化区全面建立多级巡查防控体系。同时，从化建立了镇(街)、村(社区)书记包干负责和区领导挂钩督导镇街“双轨制”，派出专责督导小组下沉(镇)街开展监督问效，对违法建设治理不力、完成进度严重滞后的分级实行发函警告、问责追责，倒逼拆违责任落到实处。

　　据了解，从化还逐步建立城管部门的“天网”动态数据库，运用无人机遥感技术，进行广域巡查记录，固化违法建设现状。建立“镇(街)—村(居)—社(队)”三级网格化巡查制度，在基层一线打造违法建设零容忍监督管控体系，实现违法建设严查严控常态化。据了解，区城管局在目前有3台无人机的基础上，加大投入，已着手再增加无人机数量，加大无人机航拍覆盖面，同时要求各镇街中队增加航拍次数和密度，争取全覆盖监控新增违建。

　　按照“每日一实拆，每周一大拆”的工作部署，从化区各镇每月选取2至3个规模较大的违法建设连片区域作为集中拆违点，组织力量集中拆除并联系挂钩区领导现场督导。

　　为筑牢责任监管防火墙，从化区城管局紧抓责任追究，严格实行“周通报、月问责”，对每周工作进展情况、完成进度和镇街排名进行通报，并抄送区纪委监委。

　　而对连续周排名后三名、连续月排名后二名的镇(街)；对确定应予拆除重点违法建设，经交办、督办通知后不落实拆除的或无合理回复的，弄虚作假、虚报瞒报拆违数据经查实的；网格区域出现新增违法建设问题未按快速拆除流程实施拆除的，从化区相关部门将启动问责。对于考核等级为“达标”的镇(街)，从化区人民政府则将通报表扬，并设立控违专项资金，对达标的镇(街)奖励50万元，对达标的村(居)奖励2万元。

　　拆违治乱，助力从化乡村振兴战略

　　再过不到一个月，首届世界生态设计大会将在从化拉开帷幕。本次大会是从化区政府与中国工业设计协会合作项目之一，双方将推动全国首个生态设计小镇落户，将从化逐步打造成全球生态设计高地，从而激活从化的生态潜能，加快把生态设计转化为创新生产力，推动经济高质量发展和乡村振兴发展。

　　为确保生态设计小镇的有序推进，治理违法建设是其中的关键一环。治理违建不仅仅是大拆除，而是破立并举、系统治理，以治违为抓手，为中心工作服务。如11月12日至18日，利用一周的时间对良口镇碧水新邨、共青路、105国道沿线违法建筑进行集中治理，就是为下一阶段生态设计小镇的顺利建设打下基础。

　　当前，从化正在通过乡村振兴战略三年行动计划、特色小镇建设、农村人居环境整治、“仁里集”智能治理云平台、送学送志送智上山下乡进村等系列措施，推动乡村振兴战略实施，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面探索具有区域特色的实践路径。为配合好这一中心工作，为乡村振兴战略的顺利实施“扫除毒瘤”，从化明确了六类必拆违建，重点攻坚占用农保地、国省道可视范围内和水利红线范围内、社会融资介入、一户多宅、经营性违法建设、违法情节恶劣、社会影响重大和民意反映强烈的六类违法建设。

　　农村人居环境整治也是当前全区实施乡村振兴战略的切入点。笔者了解到，当前，从化正以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。在221条行政村全面开展以城乡清洁为主题的“洗脸”工程，以“三清理”“三拆除”“三整治”为重点，强化“四边”“六乱”整治力度。积极拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌。拆后规划建设的小广场、宣传栏，使村庄人居环境显著改善，村容村貌大幅提升，农村环境逐渐从脏乱差变为洁净美，也为未来从化建设成为全省乃至全国乡村振兴示范区打下了良好基础。