让房产税变成人们乐于缴纳的“物业费”

　　在网上支付房产税两个月之后，我的信箱里仍然没有收到纳税凭证。

　　这已经是我第二次缴纳房产税了。一年多前的换房经历让我在缴纳了不菲的契税、印花税和个税之后，还有幸成为了光荣的房产税纳税人。虽然本人已从事税收的教学和科研工作多年，但这样直接的纳税体验实属难得。

　　契税、印花税、个税、营业税、城建税等属于交易环节的征税，相当于买方付出的钱款在进入卖方口袋之前，被税务局截留了一部分。虽然也让人心痛，但总是有现金流可以支付的。而现在上海试行的对个人征收的房产税，是对房产保有环节的征税。这意味着在没有财源进账的情况下，房产所有者可能不具备支付能力。

　　既然房产税可能会产生严重“税痛”，那么人们会用什么样的态度对待它呢？

　　首先，能不缴则不缴。不像增值税可以通过进项抵扣保证销项税款的缴纳，也不像个税可以由支付者代扣代缴，房产保有环节的征税缺少制约，没有抓手。所以政府在房产税征收方面是比较被动的。如果要主动出击，征税成本会相当大。

　　其次，假设税务局神通广大，成功收缴，那么业主们在痛苦地缴纳了房产税之后，痛定思痛，会开始关心税款的去向。

　　十八届三中全会《决定》提出，要“加快房地产税立法并适时推进改革”，那么，我们还是要思考房地产税立法和改革还存在哪些障碍的问题。我个人觉得，技术难题其实都是易于破解的。

　　首先是纳税人。在城市里绝大部分商品房和房改房的产权人是清晰的，在房屋管理部门都有登记。公安部门也有每个人的身份证和户籍信息。只要政府部门信息共享，税务局就不难了解谁有几套房、面积多少，应该对谁征税。2013年11月，国务院常务会议已决定将分散在多个部门的不动产登记实现整合。

　　其次是税基和税额的确定，即被认为最大难题的房产估价和评税。在我看来这完全不是问题，因为根本不必由税务局来评估房价。如果要问谁最清楚全市不同地段的当前房价，自然非遍布大街小巷的房产中介莫属。也许会有一些不实信息，但总体情况不会有多大偏差。如果一定要官方信息，那么只要由统计局城调队做一些抽样调查即可验证。当然，出于对纳税人权利保护的考虑，房产税的征管一定要有法律救济手段存在，纳税人可以对评估价格或征税决定提出复议或申诉。

　　至于如何督促纳税人每年按时纳税，只要将纳税情况记入个人征信系统，在求学、求职、买房、买车、贷款、出国等场合发挥相应作用，就可以有效保证纳税义务的履行。

　　除了上述技术层面以外，我觉得最重要的其实是，应该变“政府要征税”为“业主要纳税”。

　　千万不要以为这是痴人说梦。谁会主动要求纳税？我还真见过一些美国人提出要他们的市政府提高税收，原因是他们觉得当地的公立学校资源不充分，以至于教育质量不高，所以他们愿意多交税来改善孩子们的教育。

　　房产税曾被称为物业税，其实它很像我们平时交的物业费。如果把地方政府看作一个“物业公司”，我们交的“物业费”(房产税)越高，社区的基础设施、公共服务就应越好。

　　如果希望房产税成为地方税体系的主力军，那就必须避免房产税成为最痛税种，并且进一步让房产税成为人们主动要求缴纳的税种。(作者系上海财经大学中国公共财政研究院讲师)

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