楼继伟：离婚卖房避税系政策缺陷

　　财政部部长楼继伟答记者问。

　　昨天上午，十二届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，财政部部长楼继伟在回答记者提问时指出，单纯提高个税起征点不公平，将考虑根据家庭实际负担征收。

　　语录

　　“二套房避税导致有人离婚。我认为，如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。

　　简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。一个人一个月挣五千块钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣五千块钱同时还要养一个孩子就很艰难。

　　其实各地都很苦恼，他们想吸引一些投资，但邻省有优惠，如果自己不搞优惠的话，投资就不来了，所以竞相攀比造成了秩序的混乱，所以应该清理。”

　　关键词

　　离婚避税

　　系政策存在缺陷

　　对于为避税而产生的“离婚潮”，楼继伟指出，财产转让所得应该按20%的税率交个人所得税。

　　我国不是按家庭征收的个人所得税，下一步改革改成综合所得税时要考虑这一问题。至于因此有人离婚，楼继伟说：“如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。”

　　关键词

　　财税体制改革

　　房地产税拟立法

　　针对财税体制改革的主要任务，楼继伟指出在预算改革方面，要更加透明审查预算的重点从赤字规模向支出预算和政策拓展。

　　在税制改革方面，楼继伟称，“营改增”继续进行，同时正在研究资源税，还要推进环保税的立法，推进房地产税的立法。

　　在中央和地方事权和支出责任划分方面，财政部会提出一些设想，报告立法部门。

　　关键词

　　税收法定

　　条例拟改成立法

　　针对国务院条例形式来征税是否合法的问题，楼继伟从历史的角度指出，国务院用条例的方式进行税制改革，以及包括执行这些税制，是合法的。这种方式有它的弊端，也有它好处。好处是要比较快地建立起我们的税制，但是也带来一些税收的随意性。这次三中全会明确规定，要落实税收法定原则，今后这些税收条例要逐步改成立法。

　　关键词

　　税收优惠

　　地方政策须清理

　　对于各地的税收优惠政策，楼继伟指出，如果各地都搞税收优惠就不是市场在资源配置中起决定作用，而是优惠政策起决定性作用。

　　对于具体落实，楼继伟介绍，主要有两项措施，首先是现在已经规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的，到时限要解决，没时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的这些政策。

　　关键词

　　个税起征点

　　分类征收改综合

　　有政协委员提出建议上调个人所得税的起征点。对此楼继伟指出，个人所得税的起征点现在是3500元，下一步要做的是把分类征收改成综合所得税，简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。

　　“根本来说，我们已经在努力通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决这些问题。”楼继伟说。

　　关键词

　　收入分配

　　要推动起点公平

　　楼继伟指出，收入分配改革难回答是因为收入分配是个结果，是各方面措施最终的结果。

　　楼继伟称，要推进起点公平，“有时候大家理解收入分配就是国家多征点税，然后给各方面去补贴，其实那个做法并不是关注起点的公平。”目前教育方面正在推进异地高考，推进资源可携带，比如一个农民工子女要上学的时候，教育资源可携带都属于起点公平。

　　关键词

　　调整消费税

　　奢侈品或加税收

　　对于消费税，楼继伟指出，现在还没有调整消费税的条例。现在设想首先对环境造成不利影响的物品和一些奢侈品要加税。可能的话，还不仅仅是从生产环节，从批发和零售环节也可以征收消费税，比如说烟草，在生产环节征收，在最终接近零售的批发环节也征收烟草消费税。比如油品，除了出厂征收，很多国家都在加油站征收。

　　关键词

　　预算公开

　　清理过程有难处

　　对于预算公开，楼继伟说首先要有个清理的过程，再公开。各个部门有各个部门公开上的一些难处，各个部门的预算是各部门编制，各部门执行，各部门去公开，都有一个大家要清理规范的过程。

　　财政部副部长张少春补充说，有难度，但不是阻力，难度的主要方面来自于工作量和技术，按照目前的预算科目和预算报表，公众需要公布的这部分不能自动集合起来，没有这个科目。