温州试水农村产权交易力争农房转让成全国试点

　　在浙江省温州乐清市民间，农村房屋的“农对农”交易早已如火如荼地进行着。为探索农村产权交易，去年8月底，温州市出台了《农村产权交易管理暂行办法》(以下简称《办法》)，规定12类农村产权可在县域内实现公开交易。

　　12类农村产权包括农村土地承包经营权、林地使用权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权等。其中，农村房屋所有权能够实现交易最为民众所关注。

　　记者自温州市农办了解到，在该《办法》出台前，按照现行法律法规，温州除了乐清市以外，其余县(市)的农房只能在同一集体经济组织内进行交易，也就是只能同村里交易。而温州此次改革，将农房从村级交易扩展到了县域交易。

　　去年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。下阶段，温州将按照十八届三中全会的要求，力争农房交易成为全国试点。

　　目前，温州农村产权交易平台已搭建，而此种形式的交易，却在温州民间探索多年。

　　2009年，温州所辖的乐清市开始了农村房屋“农对农”交易试点。乐清《关于加快推进农村改革发展的实施意见》规定，对持有集体土地使用证和房产证的农村房产，允许在全市金融机构抵押，允许在市域范围内农业户籍人口间转让。只要具有乐清本地农业户口，就可以购买当地农民房，而且此房有房产证就给过户。

　　温州市农办金融处处长黄方雷告诉记者，四年来，乐清全市成交农房约4400多宗，其中跨村交易的数量约达一半。“乐清一直都有大量的农房买卖交易，而且经过4年的实践，没有出现农民因无房居住而流离失所的现象，也从未出现过任何关于农房交易的行政诉讼。”

　　黄方雷称，乐清农房交易的实践证明，此种交易方式积极意义远大于消极意义，既赋予农民完整的产权，又盘活了农村最大资产，还加快了农村城镇化步伐，促进农村土地的节约集约利用，应在有条件的地区推广。

　　虽然该交易平台目前只有零星交易，但其对农民的利好作用也被看好。

　　黄方雷认为，该农村产权交易平台的建立，可以通过市场化机制，放大交易信息范围，实现农村产权市场定价，提高农村产权的应有价值。另外，该平台还可抑制腐败行为，“所有的交易公开透明，能有效防范农村‘三资’管理领域的等腐败行为”。

　　为何农村产权推进得如此谨慎？黄方雷坦言，土地性质问题始终是一条不可逾越的“红线”。

　　他说，农村房屋交易的背后，牵涉到农村宅基地的交易问题，农村宅基地制度是国家农村治理的基石。“房屋为个人所有，但宅基地是村集体所有的，宅基地买卖需要经过村集体同意。如果宅基地随意买卖，有可能带来农村社会治理结构变化。”

　　黄方雷表示，农村集体所有的土地制度，立法的初衷是让农民有个退身之所。如果在城市无法安身立命，他们回到农村还有土地，没有后顾之忧。但这要随着经济社会发展阶段的变化而变化，因地制宜地予以探索试验，切实保障农民的财产性收入。

　　不过，上述《办法》出台后，有专家认为，温州并没有拿出具有创意的举措，该措施缺乏法律保障。

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