违法建筑成中国城市顽疾 拆违工作艰巨性远超想象

　　从北京“楼顶别墅”到沈阳“土豪大院”，各地频出的违法建筑，始终牵动着社会的神经。违法建筑几乎成了中国城市的“顽疾”，检查难、防控难、认定难，拆除更难……种种困境下，不少城市的违法建筑“疯狂滋长”。

　　近期，上海启动“最强”违法建筑整治大行动，将拒不拆除违建列入“黑名单”，剑指屡拆屡建的“老大难”。对违法建筑“全力围剿”，能否让这一城市顽疾不再复发？记者进行了调查。

　　半年拆了500多个足球场

　　草地变成观赏鱼塘；楼顶长出阁楼和阳光房；高压电塔下建起群租房，大房东二房东甚至三房东分片而治；优秀历史建筑里暗藏棚户屋；两层别墅变四层，屋内还要安电梯……这些都是上半年上海曾遇到的违法建筑案例。

　　“外面看是别墅，其实就是地下旅馆。”上海一位别墅小区的业主说，不少业主不仅往上建一层，地下还要挖一层，每一间独立出租，房租一千多元／月，有时候一套别墅里能隔出四五十间小房子，安全隐患非常大。

　　对于严重威胁公共安全、破坏社会公平的违法建筑，上海选择说“不”。今年起，上海启动了被称为“史上最强”的拆违行动，仅上半年，上海共拆除违法建筑402.7万平方米。

　　为进一步加大整治力度，上海市建管委、规土局、城管执法局、房管局等九部门共同制定了《关于进一步加强违法建筑治理工作的实施意见》，其中明确，拒不拆除或逾期不拆的，强制拆除费用由违法建设当事人承担，并加处罚款；当事人信息将被列入黑名单，并纳入个人信用信息系统。

　　以一个标准足球场约7140平方米计算，上海半年相当于拆掉500多个足球场的违法建筑。虽然力度极大，但拆违工作的艰巨性远远超过想象。

　　“有的居民专门趁着节假日、夜晚等时间突击搭建，前一天才砌起半堵墙，一觉醒来，已经上了房顶。”一位基层监管人员表示，法规规定“不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行”，就被不少人钻了空子。

　　拆违看起来是个体力活，其实更是个技术活，一些基层拆违人员抱怨说，自己经历的“奇葩”事不可谓不多：有时去执法，居民就是不开门，只能望楼兴叹；有时对方不配合，还拿着锅碗砸向执法人员，有些甚至拿出刀；甚至在执法人员面前玩起“一哭二闹三上吊”的把戏……

　　如何遏制城市“牛皮癣”复发？

　　上海市绿化市容局局长陆月星介绍，整治重点主要为：一是城乡接合部，二是涉及到公共安全的，无论是消防的，环境污染的以及涉及到交通的，三是百姓反复投诉的，都会成为重点整治的对象。

　　其实拆违人员最怕的，就是违法建筑像“牛皮癣”一样，去而复返。“老的违法搭建还没拆除，新的搭建就又出现，这是目前拆违工作遇到的最大难点。”上海市建设管理委主任汤志平指出，上海就要下决心做到在违法建筑整治上“不欠新账”，扼住新增的势头，“老账”也要有步骤解决掉。

　　记者近日走访了一些屡被曝光的别墅区发现，虽然多次整治，但多个别墅形状各异，有的下挖地窖、加装电梯，有的挖掉绿地、建造喷泉，仍早已“环肥燕瘦”。

　　近日，上海正式发布《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，意见明确，违法人不仅要承担强制拆除的费用，还将被处以最高10万元或工程造价百分之十的罚款。拒不拆除或逾期不拆，将被列入“黑名单”，并纳入个人信用信息系统。

　　针对违法成本低、执法成本高问题，意见还规定，如果拒绝拆除，或者是逾期不拆的，房管部门将不予办理房地产权利登记手续，房产买卖将可能会被冻结，在申领居住证等方面也设立了门槛。

　　上海市拆除违法建筑工作联席会议办公室副主任恽奇伟说，拆违工作是一项社会系统工程，要采取多管齐下、多措并举的综合治理，整合执法管理资源，消除违建当事人躲避执法的侥幸心理，提高了拆违工作效能。

　　专家认为，在快速城市化过程中违法建筑的不断出现，事实上也是转型阵痛的一部分。汤志平介绍，高档小区将成为今年上海拆违重点要“啃”的“硬骨头”，力争做到新违法建筑“零增长”。(记者陆文军周琳)