公积金改革

　　公积金制度已经走过10多年路程。近几年，因其缴存覆盖面、提取门槛等问题，民众要求修改完善的呼声越来越高。事实上，《住房公积金管理条例》修改已历时数年，至今仍未完成草案稿。专家透露，目前住建部正研究公积金改革，“相关条例修改缓慢源于利益博弈。”

　　公积金改革的共识已然过河，然而其行动依然处于摸石头阶段———尽管相关部门于2011年和2012年两次作出草案完成承诺，并限定了节点，不过最后都以“爽约”收场，以至于最新的提法是“继续开展《住房公积金管理条例》的修订工作，尽快上报国务院法制办”。这意味着，外界的期待依然将处于遥遥无期之中，在利益的博弈之下，相关条例修改依然难以破题。

　　时下的住房公积金政策执行中主要存在着以下几个问题，一是缴存比例不规范、缴存额差距大，分配不公；二是使用率不高，资金沉淀率高；三是覆盖面窄，受惠人数少。

　　造成这些问题的原因，主要在于制度设计本身存在着缺陷，表现为“房委会决策”流于形式，财政、银行监督形同虚设，住房资金和公积金混同使用和挪用，手续繁琐、限制条件多，区域间不可流通……由于住房公积金本身在解决住房问题上，发挥的作用越来越低，再加上严重的制度性不公，随着住房公积金存在问题的逐渐曝光，要求对住房公积金改革的呼声日渐强烈。

　　与收入分配改革一样，公积金改革涉及到各方的利益，特别是现有的模式下形成了一些既得利益群体，同时还涉及到企业利益、部门利益和财政投入等多种因素，所以尽管要求改革的呼声很高，但如何实现破题仍需要一个强有力的动力引擎。当然，与其他啃硬骨头的深水区改革一样，公积金改革破局关键看有无破釜沉舟的勇气和决心。

　　公积金改革若不能做到一蹴而就，渐进式却是可以实现的策略，无法从根本上实现转变，若能在技术层面进行调整，不失为当下明智的选择，也是对公众利益诉求的积极回应。比如从现实情况看，除了扩大覆盖面，改变存缴比例之外，还可以从加强管理，提高贷款限额，简化贷款手续，丰富使用范围，实现全民联网等方面入手，在不改变现有的利益格局之下，实现服务和使用效率的提升，让公积金不沉淀而发挥更大的作用。

　　事实上，囿于公积金存取过程中的诸多问题，多地已然放宽公积金提取，一些地方除了降低使用门槛，还规定可以用于缴纳物业费、看病、交学费。这些做法其实已经突破了《住房公积金管理条例》相关规定，在改革只是时间问题的情况下，通过立法的形式，更快实现改革的顶层设计，就需要寻求最大的利益公约数，一方面要真正将公众的利益和整体的诉求作为出发点和落脚点，另一方面，要从争议最少的地方改起，比如放宽公积金的提取，增加其使用的范围等。若非如此，改革就可能停滞不前甚至倒退，“正在研究”就会成为无所作为的万能挡箭牌。公积金改革破局当取决于最大公约数，这同样是其他改革必须坚持的基本原则。

关键词：公积金改革,利益博弈