完善房地产税应“公平土地税负，强化保有环节”

　　财税改革需与五大改革配套

　　中国证券报：《决定》明确了财税制度改革的一系列任务，下一步如何推进改革实施？

　　贾康：财税改革需要一系列的配套改革来共同推进。当前，需要市场发挥资源配置作用的领域仍存在政府干预过多问题，金融制度亟待创新，土地制度的改革思路需要理清，涉及的有关法律、法规应加快完善，同时，资源、能源等基础产品的比价关系和价格形成机制亟需理顺。要解决这些问题，需纳入与财税改革互动、配合的整体方案设计。

　　在进一步推进财税改革的过程中，亟需推进以下几方面的配套改革：

　　一是价、税、财改革联动。加快煤炭、电力等资源、能源价格改革步伐，更好地发挥价格信号(比价关系和价格形成机制)在资源配置中的引导作用。按“从煤到电”的路径，重点推进电力部门配套改革和电价改革，强化市场导向下的竞争。工业、商业和民用三大类别电价仍可有所区分，逐步合并工、商用电价，民用电价采用阶梯电价，鼓励居民错峰用电。

　　二是建立完备的财税信息数据系统。首先，加快建立财政、国税、地税三家统一的财政收支系统，实现三家信息联网。在此基础上，建立全国统一通用的人、企业、政府、社会机构等社会经济主体的标准化唯一代码制度，各部门采集与其职责相关的与上述主体相对应的地、房、股、债、税等客体的基础性原始信息，建立本部门全国大集中、全覆盖的专业信息系统。然后，进一步形成全国性、综合性多边法定信息互通共享平台，既互通信息，又有限度、受约束、可控制。

　　三是同步推进行政管理体制改革和财税体制改革。按照三级政府级次来推进改革，同时制定中央、省、市县三级政府职责、事权划分的规则和细则，改进政绩考核指标。

　　四是深化土地制度改革，建立良性循环的土地财政模式。全面健全城市、农村土地的所有权、占有权、使用权、出让权和相关权益变动制度，理顺城镇化过程中从土地开发开始的不动产形成、交易、持有、税收调节全流程以及相应的税费和利益分配制度。

　　五是加快金融改革，与财税改革配套联动。加快存款利率市场化步伐，建立存款保险制度，构建金融风险向财政风险转化的防火墙。降低资本市场税费总体水平，形成抑制短期投机、鼓励长期投资的稳定机制。加强反洗钱制度建设，强化对大额现金交易控制。　　

关键词：地产,房地,房地产,改革,制度