城镇化不是开发区化

　　引言：李扬，现任中国社会科学院金融研究所所长、金融研究中心主任。研究员，博士生导师。北京师范大学珠海分校国际金融学院院长，学院学术委员会主任。清华大学、北京大学、中国人民大学、复旦大学、南京大学、中国科技大学等大学兼职教授。曾任中国人民银行货币政策委员会委员。

　　太平洋经济合作委员会(PECC)中国金融市场发展委员会委员。中国金融学会常务理事、副秘书长、学术委员会委员。中国国际金融学会常务理事。中国城市金融学会常务理事。中国财政学会常务理事。中国科学院自然科学和社会科学交叉研究中心学术委员会委员。若干省、市政府顾问。

　　国家级有突出贡献中青年专家。国务院"政府特殊津贴"享受者。曾四次获得"孙冶方经济科学"著作奖和论文奖。获“2005年十大金融人物”。

　　十八大和全国两会相继召开后，新一届中央政府的经济政策方向也在逐渐浮出水面。接下来的中国经济、尤其是楼市又将何去何从？3月24日，在由雅居乐地产和诺亚财富共同举办的“2013中国经济新引擎论坛”上，中国社会科学院金融研究所所长、著名经济学家李扬对其予以了独家解读。  

　　全球经济形势恶化中国需要转变增长方式扩大内需

　　李扬认为，经过去年的十八大和今年的两会，本届政府的施政路线已经初现端倪。具体到经济政策层面，则是要认清外部形势的继续恶化，加快自身发展模式的转变，中国目前已经进入GDP增速放缓的新发展阶段。

　　在他看来，由于各国经济发展方式的问题，特别是西方国家高消费、高债务、低出口、低投资的经济局面，加之过高的福利，造成产业的空心化，以及服务业、特别是金融业的过度发展。这种情况的后果便是金融结构问题，导致金融杠杆率不断提高。进而财政方面赤字率和债务率都达到了公认危险的水平之上。

　　李扬指出，上述结果层层推进，形成政府债台高筑，金融危机之后，各国藐视市场规则直接影响了社会稳定。

　　“因而发达经济体将在高债务高失业、低增长和低投资的所谓新常态中步履蹒跚，未来中国面对的世界经济环境也比较恶劣”，李扬说。

　　有鉴于此，李扬表示，中国政府的经济发展基本战略表述已有所变化。即当前要扩大内需，提高创新能力，促进经济发展方式转变；同时人民币国际化的步伐要加快，减少对美元的依赖；并且要做好外汇储备的摆布，产品投入的地域要有一些重新的考虑。

　　李扬强调，当前中国经济的减速是结构性减速，而非周期性减速，在制造业产能过剩的情况下，必须要发展服务业，特别是向高端服务业转移。由于目前中国劳动增长开始下降，老龄化开始，投资也处于下降趋势，科技进步又很缓慢，此外国内土地劳动力要素成本在快速上升，因此，中国经济的增长速度可能会出现一定程度的放缓，当然是相对过去的高速度而言。

　　李扬同时认为，这也是一个我们能够把早期经济成长中水分给压掉的好机遇，与此同时，对提高经济增长效率、保护环境都是一个难得的战略机遇期。  

　　新型城镇化不是开发区化目标应是城乡一体化  

　　谈到广为热议的新型城镇化，李扬希望作为远期中国经济的新引擎，新型城镇化要全力避免过去的开发区，要走城乡一体化的新路。

　　他表示，根据研究显示，中国迄今为止的城镇化实际上是开发区化，中国的城镇化实际上是造一个一个的开发区，用各种各样的名义搞开发区，但提高城镇化的质量才是未来中国经济新引擎的重中之重。

　　在李扬看来，城镇化应是城乡一体化，目前的城镇化是立足于城市来说城镇化，而其终极目标应该是抹平城乡差距，而不是制造城乡对立。

　　他进一步指出，目前广东的城镇化规划就是城乡一体化的方案。所谓城乡一体化需实现要素市场一体化，土地可以流转，小产权房可以确认，公共服务均等化，让农民不愿意进城，实现无差别的城乡待遇才是一个良好的城镇化。

　　李扬强调，城镇化还是工业化，新型城镇化绝对不是说造城，应该是工业化先行，人流动起来的背后是有新就业机会，或者反过来一定要让它有了就业，然后人口集聚才是有益的，才是积极的，才是健康的，才不会产生拉美国家的城市病。

　　“城镇化与土地制度改革，城镇化过程中的生态建设，财政成本分担金融体系，四化并举问题，新型城镇化需要做的工作依然很多，将是一个长期性的工作”，李扬说。

　　住有所居中国房地产市场继续体制性改革

　　在被问及“新国五条”下未来房地产市场的走向和发展时，李扬表示，房地产调控应让人住有所居，目前的市场有许多体制性的问题需要明确和改变。

　　作为国内最早研究房地产的学者之一，李扬同意房地产市场需要调控，但是以价格为调控对象，在他看来是误导。

　　他表示，同资产、股票一样，房地产市场化的局面下，是不能调价格的，这并不符合市场规律。对价格的调控，是没有赢家的调控。

　　说到“新国五条”的落实，李扬认为其还有待观察，因为房地产并未出现在新领导集体的公开讲话中。但从研究者的角度说，一个健康的房地产市场，要实现住有所居。

　　“租房市场是需要重新审视的地方，统计数据显示中国住房率86%，是世界最高的，也是极不正常的；中国人买房平均年龄中国是二十几岁，美国超过三十岁，这个导向有问题”，李扬说，“但现有政策却不鼓励租房，这种局面是有隐忧的，从研究中，我们发现世界主要经济体发生经济危机，大多数都由房地产引起的；而在德国，绝大部分人是租房不买房，因而相对其他发达国家经济也较为健康”，李扬举例说明中国的房地产市场需要一次再认识，即租房与买房之间的平衡。

　　此外，李扬强调中国的租房市场，特别是公租、私租市场都要有大发展；配合土地制度的改革，包括农村集体土地的市场化流转以及小产权房的转正，这些因素共同作用下，中国人的“住有所居”不该是梦想，应是一个美好的现实期许。