农地改革酝酿三文件 集体建设用地入市是突破口

　　新动向:

　　2副部长牵头编定核心文件前景待观

　　记者从权威渠道获悉，城镇化土地管理制度改革被国土资源部列为今后一段时期的工作重点之后，已经由国土部一位副部长牵头，成立一个专门的土地改革研究小组，编制与农地改革有关的三大文件。

　　“为了避免干扰，他们独立在外办公。”有关人士说，另外国土资源部土地调控司也在研究相关改革方案。

　　据悉，就在春节前，国土资源部调控司明确表示，“2013年要围绕城镇化、农业现代化和生态文明建设，深入探索国土资源差别化支持政策。”与此同时，“将加大调查研究深度和成果转化力度，推进重点领域和关键环节改革取得新突破。”

　　包括“将研究起草国土资源管理改革指导意见，明确当前和今后一个时期国土资源重点领域和关键环节改革的目标、指导思想、原则、重点任务和程序规范。”

　　“城镇化的核心问题有两个，一是因为城镇化，城市建设用地要增加，但我国耕地面积要保障，所以一定要把城市建设用地的增加和农村建设用地的减少挂钩，让土地节约利用。”中国房地产业协会副会长朱中一说。

　　“其二是因为农民要进城，他们的宅基地就腾出来了，只有允许宅基地及房产流转，提高农民在城市购买和租赁房屋的能力，才能让农民真正变为市民。农民工进城要变成市民，自然离不开土地问题，深化土地管理制度改革是推进城镇化的重要突破口。”朱中一说。

　　“农地改革的方向应该是‘同地同权同利’，但这么多年进展缓慢，可见阻力重重。”著名土地专家邹晓云认为，对于农村土地改革的期望不要过于乐观，“毕竟改革阻力相当大，问题也比较复杂，不可能步子迈得过大”。

　　中国土地勘测规划院院长郑凌志也认为，改革进行到这个阶段，已经触及一些地方政府的既得利益，如缩小征地范围会给城市建设带来更高的成本，时间也更长，集体建设用地流转会减少地方的土地出让收入。自下而上的改革在现行法律框架内的制度变迁已经陷入改不动的艰难困境，根本无法破解城乡二元结构的深层次矛盾。因此，针对改革面临的瓶颈，急需在明确目标的前提下加速推进，超越既得利益。

关键词：城镇化,农地改革,集体建设用地入市