施正文：房地产税改革不光要做加法 也要做减法

2015年08月09日06:14

NBD：房地产税对楼市的具体影响在哪里？

施正文：房地产税的开征有助于房地产市场的理性和稳健发展，有助于引导公众正确看待房地产消费，树立“房地产主要是居住功能，不是投资品”的观念，并将对投资投机产生较大的抑制作用。

开征房地产税后，房产评估价值高就要多交税，很多投资投机者就不会愿意再买房，也有助于财富的调节。房地产税是一种直接税，也是一种财产税，征收如何做到公平合理，税收怎么使用，这将对我国法治建设起到促进作用。

NBD：房地产税改革比单纯开征保有环节房产税有哪些延伸？

施正文：现在房地产税都在流转和交易环节，居民保有再多房产也不用交税，这就造成了房地产市场的投资和投机，也不利于财富调节。

按说有很多房子的人，其纳税能力就高，但事实这点没有在现行税收征收中体现出来，这涉及到相关税费的整合和优化。

需合理设计税种搭配

NBD：据我了解，未来房地产税体系会被梳理，此举的意义是什么？

施正文：在我看来，我国短期内可考虑降低土地增值税税率，不要搞累进税率，因为其已经不能调节市场了，并且征收也不规范。如果需求刚性，开发商可以转嫁税负，房地产市场就会更加过热，因为它是流转环节的税。

土增税可以改为比例税率，但要严格征收，维护税法严肃性。也可考虑将房产税和土地增值税这些相关税种合并为房地产税。这样既能增加房地产持有环节的税负，又能降低房地产流通环节的税负，最终达到降低房价等目标。

NBD：房地产税的外延还能到哪里？

施正文：房地产税在地方税体制构建和直接税体制构建中都很关键，财富调节、公平公正等精神都要在房地产税中体现，它在推动公共治理和民主法治进程中有非常大的作用。

美国的房产税收就比较成功，这背后体现的是政府治理水平的提高。目前，中国间接税体制已经对对外贸易以及经济发展产生了一些负面影响，房地产税改革也体现出改革方向。

NBD：房地产税立法通过应该只是时间问题，配套改革会立竿见影吗？

施正文：草案可能只会涉及房地产税收要素的设计，但设计方案背后需要根据整个中国财税现状。比如，房产税出台了，土地增值税还要不要？

房产税还涉及到与土地出让金的关系，税收需要从多个环节、多个角度去介入，这样才能公平分配，关键是如何设计合理的税种搭配，这挑战立法水平。

NBD：从征收范围来看，用什么作为标准来界定比较合理？

施正文：现在无非就是按照套数或者面积，我倾向按照面积征收，相对合理。

如果一些地方指向于高档房的话，可能就不管套数了。我比较倾向按照人居面积，人均60平方米的话，三口之家就是免税180平方米。

另外，我认为国家需要设计的是免征额的底线，不能突破。比如，国家规定人均60平方米免征，地方可以根据实际情况，适当提高一点。税率，国家可能设定的是上限，这个地方不能突破。这是为了保证房地产税可以逐步实施落地，慢慢扩大影响范围。

施正文主要观点摘录

◆房地产税法只是为地方提供一个法律依据，地方的税收要素怎么设计，地方有很大话语权，步调不可能一致。

◆房地产税的开征有助于房地产市场的理性和稳健发展，引导公众正确看待房地产消费。

◆房地产税征收无非按照套数或者面积，我倾向按照人居面积征收，相对合理。

关键词：施正文，做加法，房地产税收，改革方向，高档房，NBD，房产税，免征