房产税并非楼市“砸盘”利器

　　从国内征税前景看，将来我国房产税的税基和税率，将总体小于发达国家，对房价的冲击没想象得那么大。

　　近段时间，房产税再度成为焦点话题。此前曾有消息称，房地产税立法初稿已基本成型正在内部征求意见，房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并，具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。按照每个家庭户承受能力和国际通行做法，首套房的税率一般在0.5%-1%之间，以总价100万元的首套房子为例，若依照按年收取的方式，一年需缴纳5000元房产税。

　　这条消息传递出来的信号，具有很强的攻击力。一方面，立法节奏快。房地产税立法推进速度看似快于预期，开征节点步步逼近。另一方面，征税范围大。居然对于首套房也要征税，岂非将涉及九成城镇居民(我国城镇住房私有率达九成)？这点大大超出公众预期。

　　另一条消息是，近期财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告2014年财政决算情况时表示，今年将配合做好房地产税立法工作，加快房地产税立法并适时推进改革。此信息传递出的信号，同样表明房地产税立法似乎重新上路。

　　综合上述两条消息，至少可以推断出：房地产税立法仍在推进中，只是节奏时快时慢。这样的时快时慢，与外部环境有关。去年下半年至今年上半年，全国房地产市场调整，房地产开发投资增幅持续收窄，房地产业拖了经济后腿，要想经济稳增长，必须稳住房地产。开征房产税的预期，会抑制购房需求，所以这期间放慢节奏。今年下半年至明年，楼市复苏，部分城市房价上涨较快，于是房产税推进节奏具备了提速的外部环境。

　　房地产税立法涉及房地产税收体系、制度、政策的调整，但关键税种就是持有税，将原来持有环节的城镇土地使用税与房产税合并，符合逻辑。房产税的覆盖面，也即税基，不会像发达国家那样大——几乎包括所有房屋(针对少量房屋也有减免征)，预计将设定人均免征面积，另外还可能综合考虑是否为首套，比如上海试点方案是人均免征60平米、首套免征。关于税率，估计先由人大立法中设定大致范围，具体由各地因地制宜，主要区间估计为0.5%-2%。

　　当然，建立不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。这既是房地产调控长效机制的必须，也是全国性征收房产税所需具备的条件。退一步讲，至少每个地方政府，都应有一套包含所有住宅与业主信息的数据库。另外，还要具有相应的房屋估价技术与人员配备。每年都需要对应征房屋价格进行评估，以此为基础才能计税。

　　房产税确实能在一定程度抑制持有多套房，但却非打压房价的“利器”。从经验看，很多国家，包括我国的香港地区，都有房产持有税，但无法靠此而阻拦房价波动，某些年份房价依然上涨，比如香港房价已连涨10年；上海自2011年开征房产税以来，也未能明显压制房价。从国内征税前景看，将来我国房产税的税基和税率，将总体小于发达国家，对房价的冲击没想象得那么大。从时间历程看，2010年官方频提房产税之后，尤其是十八届三中全会定调以来，民众已逐步吸收了房产税预期，部分权贵也已卖掉部分房产。因此，房产税最终开征后，预计不会严重影响房价走势。

　　杨红旭(上海易居房地产研究院副院长)

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