土地未供背后：“不是问题的问题”

　　“土地批而未供不是一个问题，而是一种现状。”对于国家土地督察济南局刚刚公布山东60万亩批而未供用地问题，山东省国土资源厅相关人士如是表示，“就像商店总会有库存一样。”

　　10月起，国土资源部在全国展开清理闲置用地，山东、海南、安徽等省份开始着手摸底、清理，其中批而未供、供而未用和土地闲置情况较为严重，清理闲置土地、盘活闲置土地指标，被看作是规范违法用地的一种手段。

　　国家土地督察济南局此前召开会议，公布了山东省土地闲置和违法用地状况，从2007年以来，山东省批而未供土地达60万亩，而如果把山东全省低效利用的土地盘活起来，约能挖掘出900万亩的土地利用潜能，能够满足山东全省15年需求。

　　批而未供现象普遍

　　山东国土资源厅人士告诉记者，批而未供主要有两种形式，一种是批而未征，原来的集体农用地已经取得省级政府农转用审批手续，但由于种种原因，还未征收的土地;一种为征而未供，土地已经取得农转用手续，并征收成为净地，但还未出让给开发建设单位。

　　他认为，不同于违法占地，土地批而未供现象在全国较为普遍，“如果规模保持在正常水平，就不是个问题，只是一种现状，但如果批而未供数量很大，那就很可能有问题了，各地具体情况并不一样”。

　　对于批而未供成因及背景，这位人士表示，一般都是难以拆迁和征收的土地。城市国有建设用地方面，常见的钉子户、历史文物保护等建筑都有可能成为背后主因。而农村集体土地方面，主要为难以征收的土地，“比如农民不愿意被征收”。

　　大连市国土资源和房屋局一位人士表示，批而未供就是土地经过省级人民政府和国土部门审批，但还未供应给使用单位的土地，“原因很复杂，其中一个主要原因就是项目落地情况不理想造成的”。

　　通常的情况有，一是开发企业因为种种原因暂时无法接收土地，资金短缺、投资信心等为主因;二是招商项目中途流产，“原来答应落地的项目，土地批下来，项目方反悔了，所以出现土地闲置”。

　　大庆市一位国土系统人士也表示，土地批而未供现象较为普遍，造成闲置因素很多，“一般土地已经批下来了，但还没有供应给开发建设单位，都可以视为批而未供”。

　　一方面是已经审批的土地出现大量闲置现象，另一方面却是各地不断涌出的违规占地问题。对此，上述山东国土资源厅人士沉默片刻后对记者表示，这是两个不同的概念，“批而未供是一种现象，而未批先建等违法占地是违法行为，是不被允许的”。

　　对于这方面的对立矛盾现象，多数国土系统人士表示不知道如何回答。其实，这也是让国土部门比较尴尬的现象，一边是大量闲置的土地，一边是屡禁不止的违规占地行为，两种现象几乎长期并存于建设用地领域。

　　“不是问题的问题”

　　多位接受采访的国土系统人士表示，土地批而未供存在多种不同情况，虽然一定程度上加剧了用地指标紧张情况，但这是一种难以避免的状态，“只要数量不是很庞大，就不是问题”。

　　批而未供两种形式中，批而未征土地基本仍旧保持农用地实际状态，而征而未供则多指已经征用但未利用土地，多数处于荒芜状态，造成土地资源极大浪费。山东省60万亩批而未供土地，多数集中在工业园区和经济开发区，两种情况较为普遍。

　　60万亩批而未供土地，这已经算得上规模庞大了，相当于山东省一年建设用地指标，如果这一指标能够得到有效利用，山东省预计15年内不必占用农用地即可满足建设用地需求。

　　据国土资源部统计，2008年~2013年，全国土地需求量连续上升，每年新增建设用地量从400万亩增加到830万亩。山东省2013年供地率只有40%，远远低于历年水平，这也成为山东省批而未供土地数量较大的一个主要原因。

　　江苏某县级市国土资源局土地利用科一位人士表示，批而未供现象一定程度上反映出一个地方的经济运行状况，“比如，某个地方批而未供土地数量很大，这说明项目落地情况不好，或者说招商成果一般，经济水平可能也一般”。

　　同一个地方批而未供土地的数量变化，一定程度也反映出一个地方经济波动，“比如，今年批而未供土地是100亩，第二年一下增加到1万亩，这就反映出第二年经济发展和项目落地情况并不理想。”不过，上述山东省国土资源厅人士认为，这一指标的变化仅仅是一种现象，并不能反映出一个地方的真实经济运行情况。

　　国家土地督察济南局局长赵龙表示，保护耕地和发展经济永远是一对矛盾体，而节约用地、提高土地使用效率是解决这一矛盾的有效手段。这也是国土资源部几乎每年都开展清理闲置用地的惯例动作的原因。

关键词：背后|用地|现象|闲置