河北省节约土地有新招 严控办公用地比例

　　黄骅：

　　建好八大机制，促进节约用地

　　典型的洼大村稀、土地广阔区域；但土地贫瘠，中低产田较多，这两个条件注定了黄骅市的基本土地资源条件。近年来，黄骅市利用地处环渤海经济圈中部位置和环京津枢纽地带的重要位置，日渐成为全省经济增长极和隆起带。

　　经济发展，用地猛增。黄骅市如何利用好自身优势，实现节约集约用地？近几年，黄骅市从体制机制入手，着手构建八大机制，先后制定20余项管理制度，形成了“大家用地大家管”的良好局面，将保发展、保红线落到了实处。

　　政府督导机制，黄骅市建立了以党委为核心，以政府为主体的责任机制，分清各级责任，层层监管、层层负责。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”20字方针，努力构建全方位的土地管理工作新格局，成立了“黄骅市土地资产管理委员会”、“土地招拍挂委员会”，搭建起全方位、全覆盖的土地管理网络，为加强土地管理工作提供了保障。规划、计划管理机制，从土地利用总体规划、产业政策、节约集约指标等多方面进行严格审查，科学调整用地布局，尤其对城镇建设用地和工业用地进行了科学规划，为加快城镇化、工业化进程预留用地空间。项目用地审核机制，严把供地政策关，通过有保有压的供地政策，优化产业结构。建立土地利用“提前介入、严格把关”的监管机制，对符合国家和产业政策的重点工业项目、高新技术项目等生产性用地供应予以保障，对列入“禁止、限制供地目录”的项目用地和不符合节约集约用地要求的生产性用地严格禁止或限制。耕地保护责任机制，实行“市、乡、村”三级责任制，将各乡镇耕地和基本农田保护纳入考核目标，签订责任状。切实加强耕地保护目标责任考核和年度耕地占补平衡考核工作，保证了全市耕地保有量91.35万亩、基本农田76.79万亩目标的顺利实现。土地市场管理机制，严格落实土地“招拍挂”制度，科学合理地配置土地资源，为项目建设、城市发展提供了保障。该市出台了《土地储备实施办法》，以废弃厂房利用、闲置低效土地收购、未利用地征收为重点，确定年度土地储备计划。权益维护机制，按照《黄骅市征地管理办法》、《黄骅市建设用地监管办法》的规定，建立公开、公正的征地程序，严格按程序征地。土地利用动态监测机制，利用先进技术，通过一张图，及时全面掌握每宗土地的详细情况，对土地开发、利用、闲置等情况进行适时监测，对全市各类土地的全程监管、全域监管、常态监管，实现了从“以数管地”向“以图管地”的转变。节约集约用地考核奖惩机制，定期对各乡镇土地利用情况进行调查分析，实行土地节约集约利用评价结果与各乡镇、各部门工作目标责任制考核相挂钩的考核办法。

　　藁城：

　　为用地设高门槛，保土地增值增效

　　每亩地投资强度超千万元，位于藁城市的石家庄四药有限公司成了节地标兵。这家制药企业，占地150亩，容积率仅为0.89，累计投资16亿元，在藁城市国土资源局的指导和帮助下，石家庄四药主建筑均设地下室，物流中心单位占地面积存储量是传统平面物流的7倍，通过向上、向下要空间，挖掘和利用地下空间面积10000平方米。

　　通过石家庄四药，你就能看到藁城市节约集约用地新变化。藁城市位于省会石家庄以东30公里，土地面积836平方公里，拥有3个省级产业聚集区，全市耕地77.7万亩，享有“河北粮仓”、“燕赵天府”美誉。正因为如此，藁城市面临着农业发展和工业项目建设上的巨大用地需求，如何节约集约用地，让工业、农业双轮驱动？加快藁城发展，成为考验当地国土资源管理部门的难题。

　　近年来，藁城市把“三个最严格”作为国土资源工作的基本遵循，认真落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最严格的土地管理制度，着力构建土地管理共同责任机制，勇于破解保发展与保红线“两难”命题。严格落实“节约优先”战略，本着“盘活存量，集约用地”的原则，积极推进土地集约节约利用，拓展项目落地空间，力争实现土地利用效益与企业经营效益的“双赢”。

　　从国有闲置土地中挖潜。藁城市对全市依法出让和划拨的国有建设用地进行全面清理，对未按合同要求动工建设造成闲置撂荒的，严格按照《闲置土地处置办法》，依法收回或按规定进行罚款。鼓励各乡镇腾出效益低的中小项目和废弃工矿地，集中零星指标用于增减挂钩，整合资源置换园区内重大项目用地。同时制定《农村集体建设用地管理办法》，按照工业用地出让标准，为集体建设用地设置出让门槛，为合法企业颁发集体建设用地使用证，促使低产低效的企业退地，为高产高效项目“让路”，实现土地增值增效。

　　在工业项目上，他们通过立体发展，“要”出土地。通过切实提高工业项目的投资强度、容积率和建筑密度，严格控制行政办公及生活服务设施用地比例和绿地率，鼓励建设多层厂房和园区内企业共建服务设施，充分发挥资源利用效率，使有限的土地指标尽可能多上项目。该市要求，在园区投资的项目每亩土地实际投入不得低于250万元，工业用地绿地率不得超过15%，新建厂区的建筑密度不低于50%，容积率必须大于0.8。鼓励和引导园区现有企业增容改造、深度挖潜，全面提高节约集约用地水平。同时，对圈而不建、建而不产、产而无效的企业采取“腾笼换鸟”的举措提高土地利用率，先后通过招商引资、资产重组、转产并产等措施，帮助宇惠制药等10余家企业走出困境。

关键词：用地,控制,招拍,耕地,保护