贾康回汉谈财税改革 房产税最快2017年实施(图)

　　昨日小雨绵绵，身为财政部财政科学研究所所长的贾康，回到故乡武汉，刚过六十花甲的他精神矍铄，与家乡媒体人一聊起他的研究方向——财税改革，便滔滔不绝。

　　  贾康说，当前老百姓特别关注宏观税负过高，这其实反映的是一种心态。“事实上，中国的税负在国际上并不高，但这是需要政府反省的。如何尽可能地降低税负、使税制从简，把税收用得更好，这才是政府真正需要思考的问题。”

　　  贾康表示，财税改革是“全面深化改革元年”的重头戏，房产税、消费税、资源税改革将打头阵。

　　  对于当前热点的房产税，贾康透露，作为房产税征收的基础，不动产登记制度会在两年内覆盖所有城镇，而房产税立法有望2016年底前完成，2017年正式实施。“当前大量二手房涌出，一半以上的城市二手房房价下降，这或许就是政策效应。”

　　  贾康，1954年7月出生，武汉人，1977年考入北京经济学院(现首都经济贸易大学)政治经济学专业。财经专家，孙冶方经济学奖获得者。现任财政部财政科学研究所所长，中国财政学会副会长兼秘书长，国家“十一五”规划专家委员会委员。同时，他也是2010年中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题的讲解人之一。

　　  “在资源税改革铺开之后，资源富集地区一定会在地方税收入上，形成大宗稳定的收入来源。”

　　   谈税制改革

　　  消费税、资源税可作为地方收入来源

　　  营业税可以说是地方的主体税种，而“营改增”后，按现行体制75%划归中央，以后地方财政怎么过日子？

　　  “‘营改增’将倒逼整个财税配套改革，这是很明显的。”贾康认为，地方有可能在2015年年底前告别营业税，所有行业完成“营改增”，这就需要中央与地方之间的财力分配重新作出整体设计。

　　  贾康表示，消费税、资源税未来都将对地方收入起一定的支撑作用，“其中，消费税改革，要把原来中央百分之百掌握的消费税收的一部分，交给地方，具体方案还要设计好了才能宣布”。

　　  资源税方面，贾康认为，今年或有在煤炭方面的动作，推动煤炭资源税由“从量计征”改为“从价计征”，这将给地方政府增加收入。他介绍，原油、天然气“从量”变“从价”，已经从新疆开始了，新疆一年将增加几十亿财政收入，而煤炭资源的分布更广，在资源税改革铺开之后，资源富集地区一定会在地方税收入上，形成大宗稳定的收入来源。

　　  “但是资源税改革的意义，绝对不限于增加地方政府财力，我们更看重的是其对全局改革的贡献，首先从基础煤炭入手，拉动从煤到电，怎么样理顺基础资源、能源产品比价关系和价格形成机制，进而促进整个社会节能降耗。”

　　  贾康分析，资源税以后有必要扩大到森林、水流等等，各个地方资源凡是要开发，都要征收资源税，这些都会使地方税收体系越来越成型。

　　  当然还有一个很重要的就是房产税。

　　  “中央的精神是加快房产税立法并适时推进改革，业务部门的理解和表态是立法先行。”

　　   谈房产税

　　  重庆180平米起征可参考富豪第一套房应免税

　　  最近，网上一篇“贾康称三年不交税，房屋可充公”的新闻被广为转载。昨日，提及这则新闻，贾康表示：“这是‘标题党’带来的误解。”

　　  贾康表示，他说这句话的背景，是重庆房产税试点，百分之九十九点几都顺利地收上来了，剩下的零点几，两年多都找不到房主，“我的意思是，像这种情况，重庆市政府可以考虑发公示，表示房子要充公，作为施加压力的办法。”贾康介绍，这一方法是有国际经验的，美国就有明确规定，两年不完税，房子充公拍卖。

　　  房产税扩容已是“板上钉钉”的事，究竟何时开始征收、怎么征收，成为大众关注的焦点。

　　  昨日，贾康表示，中央的精神是加快房产税立法并适时推进改革，业务部门的理解和表态是立法先行，“在立法没有完成之前，上海和重庆两地的房产税试点，不会再考虑扩容。而立法一旦完成，很可能就是成片地推开了”。

　　  立法何时能够完成？贾康观察认为，年底之前，国务院有可能把立法交到人大，明年有可能通过一审二审三审四审，“很有可能明年走不完这个程序，那就要推到2016年，2016年完成的话，2017年就将实施”。

　　  除了时间点外，起征点、税率也广受关注。贾康认为，重庆明确规定180平米的起征点，这个本土经验对立法很有价值。另外，他认为，富豪的第一单位的消费住房也应受到免税待遇，这符合东方特别看重不动产的思维特点。

　　  “税率方面，因为房产税是地方税，我认为各个地方是有弹性的，而且应该靠近地方的低端，以市县这一级为准，国际经验房产税是首先从社区开始满足公众需要”。

　　  另外，他表示，中国应向美国学习，纳税人缴纳房产税后，美国政府很快会向纳税人反馈，“你交的房产税，有多少用于当地教育、多少用于公共医疗和保健和道德建设。如此一来，老百姓也会比较认同，形成良性循环”。

　　  贾康强调，要可持续地征收房产税，首先要健全法制，保护公民财产，把财产登记、保护制度做到位，民主和法制化尽可能做好。

　　  “我们是以间接税为主，间接税最主要的承担者是消费大众，而消费大众中间，大多数是中低收入阶层。”

　　   谈宏观税负

　　  宏观税负并不高税收实质问题是间接税太多

　　  我国的宏观税负水平如何，一直是社会关注的热点话题。日前，有学者测算，今年上半年我国宏观税负达到44%。数字一出，社会舆论沸沸扬扬，不少人感到疑惑和惊诧：上半年，我国GDP增速在放缓，为何宏观税负却猛增？

　　  “44%的测算有重复因素，没有剔除四大预算收入的交叉部分，并不准确，”贾康表示，“而且宏观税负上半年和下半年本来就是不均衡的。”

　　  宏观税负，是指政府收入占GDP的比重，而GDP总量上是上半年少、下半年多，而且相差很大，从而导致上半年的宏观税负较高。

　　  贾康介绍，中国跟国际比较，宏观税负水平不能说是特别高，“官方数据说我们的宏观税负是32%—33%，国际上发达国家平均水平40%以上，发展中国家平均水平35%”。

　　  但他认为，老百姓特别关注宏观税负所反映出来的心态，是需要政府反省的，“在尽可能地降低税负、使税制从简之外，怎么把税收用得更好，这才是真问题”。

　　  他表示，中国税收的实质问题，不在于宏观税负，而在于中国的税制结构，“我们是以间接税为主，间接税最主要的承担者是消费大众，而消费大众中间，大多数是中低收入阶层，这才是中国税收的实质问题所在”。

　　  “而要真正解决这个问题，又是千难万难，要逐渐地、慢慢地改变，”贾康认为，比如说个人所得税、有激烈争议的房地产税都是直接税，“应该是收入高的人多交税，比如住豪宅、有多套房的就应该多交税，富豪应接受超额累进的调节。但现在这些恰恰是缺失的，这是中国现在非常明显的问题。”

　　  “但在市场经济环境下，要真正解决小微、三农企业融资难，一定要在供给管理方面发力。”

　　   谈小微企融资难

　　  需建立财政政策和货币政策的长效机制

　　  今年4月，国内首份关于中小企业税负负担重的报告，一石激起千层浪。

　　  这份《中小企业税收发展报告》由国家财政部代管的北京国家会计学院负责实施调研，是在对18个省份5002家中小微企业调研的基础上形成的。

　　  报告显示，小微企业的税负较高，其中以中小企业为主的新三板中，2012年企业综合税负达到了138.89%，远高于创业板(71.70%)和主板(120.45%)。尤其是在所得税率上，小微企业的税收负担明显高于大中型企业，差距甚至接近一倍。

　　  对此，贾康表示，报告在税负概念上不够明确，里面提到的税负负担多是税外负担，如乱收费、罚款，甚至变相索贿等。

　　  事实上，我国的税收政策一直向小微企业倾斜，小微企业的所得税在2015年前都是减半征收。与此同时，国家关于中小企业减税政策还包括提高增值税和营业税起征点、免征部分家政服务企业营业税等。

　　  昨日，贾康在谈到小微企业融资难时表示，定向降准是将总量型货币政策做结构化运用，其在一定范围内能缓解小微、三农企业融资难的问题。但在市场经济环境下，要真正解决这些对象融资难，一定要在供给管理方面发力，要靠财政政策、政策性金融，并建立财政政策和货币政策的长效机制，多角度、多渠道、多方位支持小微企业发展，降低小微企业经营成本，提升小微企业自营能力.

关键词：房产税,改革,财税,实施,贾康