石市全面开展农村产权确权登记

　　关键词：土地改革

　　推广宅基地流转、集体经营性建设用地入市

　　在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权。按照能放则放原则，加快研究制定不同类型农村土地的管理办法，有序推进农村土地承包经营权流转。探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市以及城乡建设用地增减挂钩工作。2014年在鹿泉、正定、栾城、藁城和市内各区已完成农村产权确权登记的乡村，开展宅基地流转、集体经营性建设用地入市试点，取得经验后，逐步向全市推广。

　　自愿放弃土地承包经营权有补偿

　　在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许承包地的经营权向金融机构抵押融资。鼓励农村土地承包经营权在不改变土地用途前提下，向法人农业公司、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户流转。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。自2014年起，市、县设立土地承包经营权收储基金和流转奖励资金，市级对流转期限5年以上、流转面积200亩以上，县级对流转期限5年以上、流转面积100亩以上的规模经营主体给予奖补。建立农民自愿退出土地承包经营权补偿机制，对申请自愿放弃土地承包经营权的农户，批准后予以补偿。农户自愿退出的承包土地，由集体经济组织出资收储或流转经营。

　　创新农村土地承包经营权流转平台

　　加快建立完善由市、县、乡、村四级组织构成的土地流转交易服务平台，市、县两级设立交易服务大厅。乡镇设立土地流转服务站，村级土地流转工作纳入集体经济组织和村民委员会职责范围，负责土地流转信息的采集、发布、合同签订等工作，为承包土地的流出和流入双方主体提供便捷服务。力争两年内健全全市土地承包经营权流转服务网络。

　　允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股

　　允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，允许农村集体经营性建设用地用于工业、商业、旅游业、服务业建设，实行与国有土地同等入市、同权同价。制定农村集体建设用地使用权收益分配使用管理办法，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配办法，提高农民在土地增值收益中的分配比例。开展城乡建设用地增减挂钩试点，允许农村土地综合整治中节余的建设用地指标在县域内使用，增减挂钩形成的土地收益全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。

　　自愿放弃宅基地要给予相应经济补偿

　　慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。加强农村房屋产权流转管理，探索城乡房屋同证、同权的有效途径。建立农民宅基地有偿退出机制，对自愿放弃宅基地的农户，由村集体经济组织给予相应的经济补偿。鼓励有条件的村庄统一规划建设农村社区，节约村庄用地。

　　关键词：产权登记

　　推进农村资产确权登记

　　全面推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权的确权登记，核发相应的权益证书。因地制宜采取确权确地或确权确股不确地等不同方式，积极稳妥推进农村承包土地确权登记。深化集体林权制度改革，积极推进林权配套制度改革，凡已明晰产权、完成登记发证的林地、林木，可依法继承和抵押贷款，在依法、自愿、有偿，不改变用途前提下，可采取转包、出租、转让、互换、入股等方式流转林地经营权和林木所有权。加快建立较为完善的集体土地范围内农民住房登记制度。

　　鼓励社会资产评估机构参与农村资产评估

　　加快研究制定农村集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、林地承包权、林木所有权，以及农作物、农业机械、生产加工设备等所有权的资产评估办法，鼓励有资质的社会资产评估机构参与农村资产评估。探索成立县级农村集体土地、主要农作物、农业机械等行业资产评估专家委员会，统筹指导、协调和监督农村资产评估工作。

　　建立农村产权流转交易市场

　　推进县级农村综合产权流转交易市场建设，农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权等纳入产权交易市场范围。完善农村产权流转交易管理办法，建立流转规则和操作流程，健全监督制约和责任追究机制，妥善解决好农村产权流转中出现的问题。推进城乡一体的产权交易市场门户网站和产权交易平台建设，逐步实现申请报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。

　　开展农村集体经济股份合作制改造

　　赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出，及抵押、担保、继承权，保障集体经济组织及其成员权利。鼓励城中村、城郊村、产业园区内村庄，以及具备条件村庄，因地制宜开展农村集体经济股份合作制改造，改造后建立的农村集体股份经济合作社按农民专业合作社注册登记，成立的集体公司制企业按《公司法》规定注册登记。对“一河两岸三组团”范围内完成集体产权股份合作制改造的村(社区)，市财政给予一定资金补助

　　关键词：土地改革

　　推广宅基地流转、集体经营性建设用地入市

　　在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权。按照能放则放原则，加快研究制定不同类型农村土地的管理办法，有序推进农村土地承包经营权流转。探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市以及城乡建设用地增减挂钩工作。2014年在鹿泉、正定、栾城、藁城和市内各区已完成农村产权确权登记的乡村，开展宅基地流转、集体经营性建设用地入市试点，取得经验后，逐步向全市推广。

　　自愿放弃土地承包经营权有补偿

　　在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许承包地的经营权向金融机构抵押融资。鼓励农村土地承包经营权在不改变土地用途前提下，向法人农业公司、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户流转。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。自2014年起，市、县设立土地承包经营权收储基金和流转奖励资金，市级对流转期限5年以上、流转面积200亩以上，县级对流转期限5年以上、流转面积100亩以上的规模经营主体给予奖补。建立农民自愿退出土地承包经营权补偿机制，对申请自愿放弃土地承包经营权的农户，批准后予以补偿。农户自愿退出的承包土地，由集体经济组织出资收储或流转经营。

　　创新农村土地承包经营权流转平台

　　加快建立完善由市、县、乡、村四级组织构成的土地流转交易服务平台，市、县两级设立交易服务大厅。乡镇设立土地流转服务站，村级土地流转工作纳入集体经济组织和村民委员会职责范围，负责土地流转信息的采集、发布、合同签订等工作，为承包土地的流出和流入双方主体提供便捷服务。力争两年内健全全市土地承包经营权流转服务网络。

　　允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股

　　允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，允许农村集体经营性建设用地用于工业、商业、旅游业、服务业建设，实行与国有土地同等入市、同权同价。制定农村集体建设用地使用权收益分配使用管理办法，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配办法，提高农民在土地增值收益中的分配比例。开展城乡建设用地增减挂钩试点，允许农村土地综合整治中节余的建设用地指标在县域内使用，增减挂钩形成的土地收益全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。

　　自愿放弃宅基地要给予相应经济补偿

　　慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。加强农村房屋产权流转管理，探索城乡房屋同证、同权的有效途径。建立农民宅基地有偿退出机制，对自愿放弃宅基地的农户，由村集体经济组织给予相应的经济补偿。鼓励有条件的村庄统一规划建设农村社区，节约村庄用地。

　　关键词：产权登记

　　推进农村资产确权登记

　　全面推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权的确权登记，核发相应的权益证书。因地制宜采取确权确地或确权确股不确地等不同方式，积极稳妥推进农村承包土地确权登记。深化集体林权制度改革，积极推进林权配套制度改革，凡已明晰产权、完成登记发证的林地、林木，可依法继承和抵押贷款，在依法、自愿、有偿，不改变用途前提下，可采取转包、出租、转让、互换、入股等方式流转林地经营权和林木所有权。加快建立较为完善的集体土地范围内农民住房登记制度。

　　鼓励社会资产评估机构参与农村资产评估

　　加快研究制定农村集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、林地承包权、林木所有权，以及农作物、农业机械、生产加工设备等所有权的资产评估办法，鼓励有资质的社会资产评估机构参与农村资产评估。探索成立县级农村集体土地、主要农作物、农业机械等行业资产评估专家委员会，统筹指导、协调和监督农村资产评估工作。

　　建立农村产权流转交易市场

　　推进县级农村综合产权流转交易市场建设，农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权等纳入产权交易市场范围。完善农村产权流转交易管理办法，建立流转规则和操作流程，健全监督制约和责任追究机制，妥善解决好农村产权流转中出现的问题。推进城乡一体的产权交易市场门户网站和产权交易平台建设，逐步实现申请报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。

　　开展农村集体经济股份合作制改造

　　赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出，及抵押、担保、继承权，保障集体经济组织及其成员权利。鼓励城中村、城郊村、产业园区内村庄，以及具备条件村庄，因地制宜开展农村集体经济股份合作制改造，改造后建立的农村集体股份经济合作社按农民专业合作社注册登记，成立的集体公司制企业按《公司法》规定注册登记。对“一河两岸三组团”范围内完成集体产权股份合作制改造的村(社区)，市财政给予一定资金补助。

关键词：产权,农村,土地,集体,流转