评论：养老并轨打破公共服务城乡二元制度

　　在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义不容低估。下一步，还需要推进制度并轨，并逐步缩小城乡居民、城镇职工、行政事业单位等不同群体间基础养老金的差别。

　　在我国走向市场经济的进程中，社会公平至关重要。十八大提出，“2020年基本公共服务均等化总体实现”；十八届三中全会进一步提出，“建立更加公平可持续的社会保障制度”、“让发展成果更多更公平惠及全体居民”。

　　因此，2月7日的国务院常务会议提出，建立统一城乡居民基本养老保险制度，是一项具有实质意义的改革突破。这意味着我国开始从城乡制度分别建设的阶段，进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。

　　随着生活水平的不断提高，人们对基本公共服务的需求也在明显提高。尽管过去几年我国在公共服务制度建设上有明显进展，但还面临比较大的挑战。最大的挑战是城乡基本公共服务制度的分割、水平差距过大以及难以有效转续。这个制度上的不合理，不仅制约了人口的有效流动，而且形成社会不公平。正是如此，不少学者一直呼吁尽快推进基本公共服务制度并轨，使全体居民，无论户籍、地域、职业等，都能享受到无差别的基本公共服务。

　　在我国当前发展阶段，推进基本公共服务均等化不仅不存在福利过度的风险，对短期保增长和中长期公平可持续发展也具有重要作用。而且，从各地推进基本公共服务制度并轨的改革探索看，主要不是财力问题，而是一个决心问题。

　　城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。

　　从公平的市场经济看，尽管不少地方已经率先推进了城乡公共服务制度的并轨，但在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义仍不容低估。正如会议提出的，“这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”

　　当然，实现2020年基本公共服务均等化总体实现的目标，构建公平可持续的基本公共服务体制，在实践中还面临很多挑战，还需要继续深化相关的改革。例如，在养老保险上，城乡居民开始并轨，但城乡居民、城镇职工、行政事业单位的养老保险还处于制度分割的状态，还需要进一步推进制度并轨，并逐步缩小不同群体间基础养老金的差别。在养老保险水平上，还有一个逐步提高的过程，使养老保险对城乡居民的保障程度进一步提高。

　　此外，从社会呼声看，医疗保险的并轨更为迫切，需要尽快推进城乡居民、城镇职工以及行政事业单位医疗保险的并轨，实现医疗保险的无障碍转续。

　　加快推进基本公共服务制度并轨，我国离公平、完善的市场经济就更近一步。

关键词：养老保险,城乡居民,行政事业单位