易县：违规项目就在监管部门对面却无人管

位于易县城区的美庐苑和金台苑项目没有工程施工许可手续，属于违法建设。杜建茹/摄

　　在京津冀协同发展政策暖风下，环京津区域板块内的房地产市场显得很是抢眼，而楼市火爆中也不乏混乱和隐忧。

　　近日，中国房地产报记者接到保定易县部分群众举报，反映当地楼市一片混乱，违规违法开发和售卖现象十分严重，有的甚至涉嫌非法集资，其中美庐苑、红都家园、水岸华庭、金台苑、领尚城等项目最为典型。而该县政府监管部门却听之任之，进一步助长了当地房地产市场的风险隐患……接到举报后，记者于3月1日和3月22日前往当地进行了暗访调查。

易县大街上房管局提示不要认购未取得预售证的商品房，但为什么还放任这样的项目建设呢？杜建茹/摄

　　暗访：千年古镇的房地产市场乱象

　　随着京津冀一体化政策的推进，环京津区域板块的房地产市场就一直处在风口浪尖之上，易县这一千年古镇也不例外。随着房地产开发项目的日渐增多，暴露的问题也日益凸显。

　　据群众反映，美芦苑项目由河北思廷房地产开发有限公司开发建设，位于易县阳元南大街，属于县政府辐射区域，对外宣称占地15万平方米，欲打造一个35万平方米的高端人文社区。“其实就是一个典型的未批先建、少批多占、无证预售的违法项目，去年就已经被新闻媒体曝光过……”举报群众无奈的说道。3月1日，记者来到该项目售楼中心暗访时，售楼人员对装作买房客户的记者介绍说，美庐苑项目共分四期开发，由14栋高层板楼组成。目前该项目的2、3、4号楼已经封顶；1号楼已经建至出地面；9号楼正在打桩；未建的5、6号楼正在搞预售活动。“从2月20日到3月20号，购买两居室减两万元房款，购买三居室减三万元房款，先付10万元定金一周之后补齐首付款(首付款为总房款的30%)。”

美庐苑的项目销售路牌广告。杜建茹/摄

　　红都家园项目由保定红都房地产开发有限公司开发建设，项目位于该县城一中旁边，刚拆迁完，没有任何手续但房源已经认购售完。记者在3月1日暗访时，该项目销售人员介绍称，项目规划建设10栋楼房。目前正在销售10号楼，均价每平方米6100元，现在采取交2万元认购、一周之内交清首付款(首付款为总房价的30%)的销售方式，房源已基本售罄。3月22日，记者再次暗访，发现售楼部已无一人，而项目现场也只是一片空地。

红都家园公开销售，但这却是一个没有任何手续的项目。 杜建茹/摄

　　水岸华庭项目由河北景安房地产开发有限公司开发建设，据反映该项目地块还没有拆完，无任何手续但已经在建在售了。据了解该项目规划为4栋18层高层和7栋25层的洋房。目前其中2、3号楼已经建至封顶；5号楼施工已出地面；11号楼正在排号，排一个号需要交2万元，开盘以后按排号顺序选房，3月18日，记者暗访时，该项目售楼人员称，11号楼的房号已经排完。3月22日和24日，记者在该项目施工现场看到：尽管天气不好，24日还下着小雨，但项目一直在建设施工中，塔吊上的“水岸华庭”四个大字非常醒目。

水岸华庭项目施工现场。 杜建茹/摄

　　金台苑项目由保定市蕴鑫房地产开发有限公司开发建设，整个项目规划有二十多栋高层。记者暗访时，据该项目售楼人员介绍称，现在销售的是1、2、3号楼，其中3号楼(27层)已经封顶，2号楼已完成地基建设，1号楼即将动工建设，均价为每平方米6200元。购房需要前期先交1万元定金，一周之后补齐首付款(总房价的30%)，另外必须捆绑销售地下室且需交1万元定金。3月22日，记者暗访时看到：不时有客户进出该售楼中心进行洽谈。

金台苑项目的销售广告。 杜建茹/摄

　　领尚城·东关新居项目由易县明军圣达房地产开发公司开发建设，一期项目部分业主已经入住，二期规划由10栋高层组成。3月1日，记者暗访时，该项目售楼部工作人员称，目前在售为二期项目，计划在3月15日前后开盘，均价每平方米6498元，现在购房需要先交1万元定楼层，开盘以后7日内交首付款(总房价的30%)。

领尚城·东关新居项目五证不全却在公开打广告销售。 杜建茹/摄

　　暗调查：政府监管部门的怪现象

　　那么，这些项目是否具备开发资质、五证手续是否齐全呢？带着这个疑问，3月22——24日，记者对该县相关政府职能部门进行了调查采访。其中易县国土资源管理局土地利用科科长郭海涛在接受中国房地产报记者采访时明确表示：美庐苑项目通过招拍挂3.6亩土地有手续，目前在卖的5、6号楼没有手续；领尚城项目二期没有土地手续；金台苑项目有11.74亩手续；红都家园和水岸华庭都没有土地手续。

　　当记者问到对于没有土地许可手续却已经开工建设的项目如何监管和处理时，该局办公室工作人员在联系了监察执法科室后说主管负责人不在，回头向记者反馈。23日上午该局监察一科科长尹永明给记者打电话说他人在下乡，等调查清楚了给记者反馈，但截止到发稿，记者也没接到易县国土局的执法情况反馈。

　　23日下午两点，当记者到易县住房和城乡建设局欲了解美庐苑和金台苑项目是否具备建设施工许可手续时，却遇到了一个很不可思议的怪现象：该局一楼办公室门口公示牌上显示有三名人员“办公”，但室内空无一人，等到两点二十分，依旧没有见到一个人；到三楼主任办公室，去向牌显示一人“办公”一人“开会”，但也无人；另一间副局长办公室去向牌显示有两人“办公”，也无人。直到下午四点多记者再次来到该局时才见到办公室有一工作人员在岗。当记者说明来意，该工作人员电话向主管副局长卢红宾进行了汇报后答复说“美庐苑和金台苑俩项目没有工程施工许可手续，属于违法建设”。当记者问到对于违法行为住建局应采取什么监管、查处措施时，该工作人员电话向主管领导汇报后答复记者说：“卢局说这事你们去找执法局。”

3月23日下午两点，易县住建局公示牌上显示有三名人员“办公”，但室内空无一人。杜建茹/摄

　3月23日下午两点，易县住建局主任办公室去向牌显示一人“办公”一人“开会”，但也无人。杜建茹/摄

3月23日下午两点到三点之间，易县住建局副局长办公室去向牌显示有两人“办公”，实际无人。杜建茹/摄

　　随后记者来到易县城市管理行政执法局，该局办公室负责人侯立群告诉记者，执法局不随便接受采访，记者的采访由县宣传部答复。

　　当记者到县政府办意欲把群众举报及记者了解到的情况反映给该县主管县长张同锋并对其进行采访时，其秘书说“张县长去保定市开会去了……”虽然记者离开时都留下了联系方式，但截至发稿，仍没有接到该县任何部门的调查情况反馈。

　　采访中，该县的房管局和规划局等相关部门也分别答复记者，所调查的项目没有相关许可手续。

　　走在易县的大街小巷，群众举报的这些项目所做的各种户外宣传广告在马路中间的上空和两旁路灯杆上及路边墙上随处可见。有的打的还是国家已经严禁的“学区房”宣传字眼。当记者准备离开易县时，看见就在县建设局的马路对面且距离县执法局也没几百米远，并已经建到20多层且一直在施工的金台苑项目主体。

　　针对上述房地产开发商违法建设和预售情况，有律师认为，开发商无证预售行为，绝大多数都涉嫌非法集资。当前正值国家管控严厉，银行紧缩银根，很多实力不足的房产商资金紧张，为尽快回笼资金其行为就会花样百出。而开发商违规开发、违规预售，将扰乱正常的房地产市场秩序，加剧房产市场的风险隐患，一旦某开发商资金链断裂或携款潜逃，对业主将会造成不可挽回的经济损失，也易引发社会群体性事件。

　　其实，早在2007年，建设部、国家发改委等三部委就曾联合发出通知，进一步整顿房地产开发销售秩序，严打六类违法违规行为，其中无证开发、销售是严打首项。2016年10月14日住建部发布《关于规范房地产开发企业经营行为维护房地产市场秩序的通知》，明确对无证开发预售等9种不正当经营行为依法严厉查处。尤其近年来，上至中央部委，下至河北省、保定市相关部门多次出台政策，严厉打击房地产领域的各项违规违法行为。

　　值得一提的是，采访中记者同时还了解到，3月14日，易县以红头文件易政<2017>21号文的形式刚下发了易县人民政府《关于进一步规范城市规划区违法建设执法工作的通知》，《通知》要求规定(部分内容)：

　　一、未经批准擅自占用土地进行违法建设的，由县国土局、执法局依法查处，……对拒不停工的，由县政府组织联合执法。

　　二、已取得《国有土地使用权证》但未取得《建设工程规划许可证》擅自开工建设的项目，属于违法建设行为，由县执法局依法查处，规划局配合。

　　四、已取得《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》按审批规划建设的项目，但未取得《建设工程施工许可证》擅自开工建设的项目，属于违法施工行为，由县建设局依法查处。

　　五、未取得《国有土地使用权证》或《建设工程规划许可证》的房地产开发项目违法销售住房，以及房地产开发项目“一房多卖”的属于非法集资、合同诈骗行为，由县公安局依法立案查处。

　　六、已取得《国有土地使用权证》和《建设工程规划许可证》，尚未取得《商品房预售许可证》，并以认购、预定、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取预付款性质的费用进行销售的，属于违法预售行为，由县房管局依法查处。

　　十三、未取得《商品房预售许可证》在报社、电台、电视台等媒体、网络媒体、户外媒体发布的房地产违法广告，由县市场监管局依法查处、取缔。

　　十四、未取得《商品房预售许可证》自行发布的墙体、围挡、传单等违法行为，由县执法局依法取缔或强制拆除。

　　十八、各有关部门、有关乡镇(处)要按照各自职责加强对违法建设的监督管理，确保各类违法违规建设行为得到有效遏制。

　　同时该县还以易政<2017>22号红头文件形式下发了关于印发《易县规范企业经营行为维护房地产市场秩序专项行动实施方案》的通知，要求各有关部门“认真遵照执行”。

　　结稿时，记者同当地的举报群众们一样疑惑：既然国家三令五申严厉打击房地产市场违法行为，因何国家的政策、法规在易县形同虚设？为何无证开发、预售和非法集资行为屡禁不止甚至愈演愈烈？这些房地产企业敢如此漠视的原因何在？究竟是监管缺位还是执法不严？值得令人深思及深究！

　　对于这些项目颇具代表性的违法违规行为，该县的相关政府职能部门最终当如何监管？中国房地产报将继续关注。（中房报记者 杜建茹 特约记者 代文学）

关键词：易县,项目,监管部门