鹿泉法院关于执行工作存在的问题及建议

　　执行工作是人民法院审判业务的重要组成部分，而“执行难”的问题目前已成为妨碍司法公正，破坏法律权威，损害人民法院公正形象的顽症。执行工作直接关系民生，关系法院工作全局，关系司法权威。执行工作搞不好，即使其它工作再好，法院也不可能得到人民满意。当前基层人民法院的执行工作总体逐步步入了良性循环，特别是近几年来，通过规范执行行为，促进司法公正专项整改工作，执行行为的公正性得到进一步保障，促进了执行工作的健康发展。但是，执行工作也存在一些困难：

　　当前，人民法院从事执行工作的人员配备与案件增加的比例不平衡，执行工作人员几乎长年处于超负荷状态。我院从事执行工作的人员共计10人，占全院在职人员的13%。今年以来已立执行案件1203件，由于从事执行工作人员偏少，人均办案量必然偏高。同时，由于近年来诉讼制度的改革和证据规则的不断完善，审判法官及其辅助人员外出调查取证的工作量大为减少，因此，执结案件的诉讼成本远远高于审结案件。案多人少矛盾突出，执行工作人员工作压力较大。法院执行力量薄弱，办案经费不足，执行装备落后，影响了执行效率，致使许多案件无法及时执行。地域广、路途远，被执行人居住松散，交通、通讯不便，执行人员去一趟，少则需要半天，多则甚至一天，很多案件跑两三趟不一定找到人，耗费了大量的人力、物力、财力，却不一定解决问题，有的案件需要的人员多，经费耗费大，而法院在这几方面又难以保障，致使一些案件无法执结。也有个别案件不能执结，是由执行人员自身原因造成的。有的执行员工作方法简单、粗暴，致使被执行人产生对立情绪；有的执行员业务知识不精，又缺乏责任感，工作拖拉；有的执行员缺少工作魄力，谨小慎微，害怕出事，强制措施不到位，使一些案件迟迟不能执结。

　　对此提出一些建议：

　　1、千方百计解决案多人少的突出问题。要转变观念，在内部进行较大规模的人员结构调整，逐步增加从事执行工作人员的数量，从目前近13%的比例提高到25%乃至更高。实行定期交流制度，院内干部在进入审判庭岗位前提拔任用前，先到执行部门工作一至两年以上。对部分工作进行分流，在总结经验的基础上，进行案件执行前的准备和执行当中的听证、等工作与执行实施工作相剥离，从在一定程度上减轻执行工作压力。

　　2、改善执行环境，树立执行权威。目前，造成“执行难”的主要原因，除被执行人没有履行能力外，就是被执行人的法律意识淡薄，在这些人眼里，欠债还钱已不再是天经地义的事情，欠了债你不告还好，你越告我就越赖着不还。尤其在农村，村民们信奉并遵循的依然是多少年来流传至今的乡规民俗。有必要重视对执行方面的普法教育，提高全民整体的法律意识，同时，执行过程不仅是以国家暴力为后盾强制实现债权人利益的过程，也是宣讲法律、传播正义的过程，只有当事人真正认识到法律的严肃，才会自觉履行义务，才能树立法院的权威。在硬件上，应加强人民法庭执行装备建设。积极争取地方党委、政府和上级人民法院的支持，改善法庭执行人员的工作、生活条件，配齐摄影、录音、照像等必须的设备，解决法庭执行人员的通讯工具和经费，配置执行所必备的工具书，以方便法庭执行人员办理执行案件。 3、如何解决基层法院经费保障困难，实现各地区法院发展的平衡，更好地发挥审判职能作用，服务于地方经济发展，确保司法公正。建立法院系统经费保障及人员的垂直管理机制势在必行。法院作为独立的审判机关区别于其他政府系列的行政机关，只有从地方政府的序列中分离出去，才能依法独立地行使职权。“端人碗受人管”的局面，很难保证消除地方司法保护现象，也就很难做到司法公正，因此在经费保障和人员准入上，可以建立法院层级领导制，消除地区与地区之间的发展不平衡，统一调配人、财、物，做好专款专用。

　　4、创新执行理念。在执行过程中，要结合案件特点，不搞“一刀切”，这就需要我们创新执行理念。要根据个案特点，采取相应的执行措施：一是采取说服教育与强制执行相结合的方式。由于被执行人财产多在农村，难以执行。因此要找准突破口，尽量做思想工作，促使其主动履行义务，对拒不履行的要选准时机，强制执行，争取起到执结一案、教育一片的作用。二是农民无固定收入，要根据被执行人不同时期的经济状况、收入来源和实际履行能力，采取不同的措施，对一次执结确有困难的，可分期执行，或采取以物抵债等方式。三是人民法庭人员少，在实际执行工作中力量薄弱，依据实际情况，应因时制宜，因地制宜，根据农村的风俗生活习惯，利用传统节假日、农忙季节进行联合集中执行。为解决被执行人难的找问题，也可以利用“中秋节”、“春节”等传统节日，农村投入和收获具有明显的季节性，农闲时很难找到人，农民此时也无收入。因此可选择在秋收后，棉花等农作物已收获，农民手头宽裕，较易执行。或早上夜晚被执行人较常在家的时机进行集中执行，对举家外出打工的，可选在春节期间执行，这样才能起到较好的执行效果。总之，法院应穷尽一切法律手段，用尽一切执行方法，多措并举，多管齐下，努力破解“执行难”。

　　5、努力提高执行队伍的整体责质，确保公正执行。进一步提高执行人员的思想政治素质。使他们树立起大局意识、政治意识、从思想上明确“执法为民”的司法理念，并把其作为衡量执行工作的标准和评价执行工作好坏的基本价值取向。强化对执行人员的教育培训，提高他们的执行水平和办案能力。强化内部监督。对那些违法违纪的干警要依照有关规定严肃处理，起到处理一个，警示一片的警示教育作用。抓好执行人员的考核工作，通过考核，把政治品德好、法律修养深、文化素质高、忠于职守、廉洁奉公的法官选拔到执行庭来；加强执行人员的培训工作，上级法院每年对在岗的执行人员至少要培训两次，以便适应新形势下的执行工作。树立执行工作的新理念，注重执行程序，改变那种当事人一申请，责任全部是执行法官的旧观念，要加强申请人的举证责任。要进一步强化当事入的经营风险责任，只要执行法官执行工作程序合法，不能执行的责任要转化到申请人身上，依法中止和终结案件。

关键词：