通州：京津冀协同发展的桥头堡

原标题：通州：京津冀协同发展的桥头堡

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随着新城建设的加速推进，通州的多项利好都已渐次落地。

●北京市社科院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘

随着京津冀协同发展加速推进,通州逐步由幕后走向台前,成为政策扶持的焦点。业界普遍认为，在京津冀协同发展加速推进的大背景下，通州连接京津冀三地的独特区位优势，有助于其打响头炮。

规划日渐清晰

通州，正在迎来历史上前所未有的发展机遇，在协同发展的大背景之下，通州新城建设正在提速。

在通州区的政务网站上，可以看到这样的描述：“2015年通州现代化国际新城城区用地控制范围155平方公里，其中近期建设用地规模控制在85平方公里以内。新城中心区约48平方公里，包括运河核心区、协同发展区、生活配套区和发展备用区四大功能区。”在业内人士看来，这就是通州要以重塑一座城的姿态来面对京津冀整体发展的需求。一位不愿具名的分析人士认为，通州的规划已经从概念开始落向实地。

事实上，早在2012年，北京就正式提出了聚焦通州、打造功能完备的国际新城战略。与此同时，通州新城核心区的多个重大项目的建设也在紧锣密鼓地进行。2014年，通州明确作为在京津冀协同发展中的桥头堡位置。作为配套，通州区近年来还提出了“一核五区”的现代化国际新城框架，各项重大基础设施、公共服务设施和重点建设项目都取得了明显的突破。

2015年两会之后，通州建设再一次步入提速通道。年初，通州获批试点北京积分落户政策,这无疑是吸引优秀人才、推动国际化的有力举措。

利好渐次落地

当发展的梦想照进现实，和沉睡的通州一起苏醒的，还有众多配套服务业。根据规划，未来整个轨道交通建成以后，将有10条轨道交通在通州境内穿行，这里将会是北京轨道交通网络最密集的新城之一。

而备受关注的“一核五区”规划，目前也已经有了新的进展。资料显示，通州新城未来规划的155平方公里，城区48平方公里，先期发展运河核心区是16平方公里，也是北京建设现代化国际新城发展的战略引擎区，是疏解中心区商务功能，提升消费功能，聚集文化功能的重要的空间载体。五大区域包括：宋庄文化创意产业聚集区，将打造成为北京市面积最大的文化产业聚集区；北京国际医疗服务区，整个区域规划了一到两个综合性的国际医院和八到十个专科的国际医院；通州环渤海高端总部基地致力于打造全生态高端总部聚集区；而国际组织聚集区，也正在进行前期规划研究工作。此外，还有通州文化旅游区，规划面积12平方公里，目前这个区域，多个项目相继落户，其中环球国际影城已经开始动工，2018年将开门营业。业内人士认为，环球影城项目属于高精尖产业项目，可以吸纳大量就业，丰富北京市旅游的业态，建成后，不仅通州受益，北京东部的几个区县都会受益。

与此同时，通州还分布十大产业园区，都分布在高速公路周边，除了商务园、物流基地以外，其他的区域都是属于中关村扩园以后的一区十六园的范围内，享受中关村1+6的政策。

配套最受关注

事实上，将近半年的时间，通州楼市的敏感神经被反复拨动。

亚豪机构的数据显示，通州楼市5月份的成交量为912套，而仅6月份上半月，成交量就已经达到了655套。

“通州楼市整体成交的攀升，和今年以来政府降息、降准、调整公积金等各方面的引导分不开，遇到了政策上升期，购买力开始集中释放。”沈力男认为，近半年来对于通州利好的政策频繁曝光，将成为区域楼市进入上升通道的动力。

对于区域价格的预期，业内人士的表态也并不一致。通州梨园某项目负责人告诉记者，未来区域内成交均价有可能达到3万元/平方米；而亚豪机构市场部总监郭毅则告诉记者，近期通州市场的价格确实有变化，但变化的幅度并没有想象中那么大。

通州某项目相关负责人也认为，利好消息释放，对于区域楼市的影响并没有想象中那么大，购房者更关心的还是学校有没有迁来，医院什么时候搬来，轨道什么时候开通等问题。

■ 访谈

赵弘 通州应发展向东战略 与“北三县”深度融合

在北京市社科院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘看来，通州建设成国际新城的时机已经成熟，完善公共服务、培育新的支柱产业、加强轨道交通的布局和谋划等都是未来建设的重要内容。

打破城市病就要打破单中心格局

新京报：在京津冀协同发展这一机遇中，对于通州而言应该扮演什么样的角色？

赵弘：通州毗邻河北三县，香河、大厂、燕郊，距离宝坻、武清也很近，这个区域应该是京津冀合作的先导区域，有很好的发展前景。目前在燕郊每天有三四十万的潮汐就业者，如果通州能得到好的发展，这些人就可以就近就业，对于中心城区的压力减小。我们认为，通州应该发展向东战略，与北三县深度融合，形成跨区域合作的副中心城市，几个区域应该统一规划，各自实施，在基础设施共享和统筹方面应当有共同谋划，公共交通也应整体规划。

新京报：在你看来，目前通州打造国际化新城的时机是否已经成熟？

赵弘：过去对于“城市病”，人们的认识没有这么充分，有些“城市病”必须跨区域来思考问题，特别要打破单中心格局，就是要通过通州的建设，来实现一些区域吸引作用。

新京报：目前，通州还有哪些不完善的地方需要改进？面临哪些问题亟待解决？

赵弘：首先，公共服务不完备，作为副中心城市还有很大差距，特别是教育和医疗，要补充这个短板。第二，就是产业缺失，近十几年通州吸纳的居住人口是就业人口的9倍，这种潮汐式人流就此产生“上班出不来，下班回不去”的情况，自身的就业吸纳能力并不强，下一步要加强产业的培育。

第三，就是要加强轨道交通的布局和谋划，现在还是一条直接通向主城区的轨道，应该要考虑作为国际化新城的轨道交通内循环。作为一个完善的城市体系来进行规划和建设，要借鉴北京城区的轨道交通建设滞后于城市发展需求的情况，提前进行谋划。

最后，要注重生态红线，不能摊大饼，把通州也摊出“城市病”，要吸取北京发展的经验教训，严格控制通州城市边界和永久农业的用地，使得它保持一个宜居型生态的区域建设。

新京报：在建设过程中面临哪些阻力？如何平衡两者的关系？

赵弘：传统的平均主义，四平八稳的做法，区县之间摆平衡，这种观念上的落后和阻力是最大的。十几年来，多中心提了很多，但等于没中心，虽然提了3个新城，但很难在体制和资金保障等方面和其他新城有所区别，这是体制造成的结果，就很难实现政府的规划意图，实现空间和功能的优化配置。

所以，要把通州的建设升到更高的高度上来认识，不仅仅是通州，从市一级的层面应该加强领导力度，投入力度和统筹力度。不是简单把它等同于其他区县来建设，在资源倾斜方面、领导机制方面应加强。

新兴支柱产业亟待培育

新京报：多年以来，通州并没有形成自己独有的支柱产业，在未来的发展过程中应该如何破解？

赵弘：未来，一些新的产业功能要往通州转移，今后要限制城六区的高端积聚，更多的资源要在通州承接，未来国家在国际化过程中，有很多企业做大做强走向世界，需要利用北京的服务资源和人才资源，通州就可以承接一些总部和商务服务、文化等。总的来说，有两大特色，一个是商务，一个是文化。

新京报：去年环球影城已经正式入驻通州，对于区域经济发展，究竟有多大的带动作用？

赵弘：未来通州可能会成为北京市一个新的旅游目的地。环球影城入驻后，可能会对北京的旅游市场的需求形成一个更加丰富的支持。也将成为北京的文化标志区，对周边的文化消费，满足人们休闲旅游的功能将会体现得很充分。

■ 区域档案

位置

通州区位于北京市东南部，毗邻中央商务区(CBD)，百里长安街东端、千年大运河北首。距天安门广场20公里，北距首都机场10公里，东距天津塘沽港100公里，素有“一京二卫三通州”之称。

交通

八通轻轨、地铁亦庄线直达通州；M6线地铁东西横贯北京城区延伸至通州新城；规划中的R1、S3、S5、S6、M6支等线路将覆盖通州新城，未来整个轨道交通建成以后，将有十条轨道交通在通州境内建成，建成以后将会是北京轨道交通路网最密集的新城之一。此外，还有通顺路、壁富路、六环路3条通向首都机场的快速通道。

除了公路，通州还有两条铁路大动脉，京承铁路和京秦铁路。

配套

目前，通州新城教育配套包括首师大附中、人大附中、人大附小、潞河中学附属实验学校、贡院小学，以及北京二外、协和医学院、中国人民大学、北京工业大学、北京电影学院等多所大中小学在通州建设新校区。

北京医管局下属的26家三甲医院，将联合在运河东岸潞城镇打造一个北京国际医疗中心，此外，还有韩国首尔大学医学院，包括北大肿瘤医院将在这里建设国际肿瘤医院，美国的MD安德森将在这里打造一个癌症治疗中心。

政策

2015年2月5日，国家发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。

本版采写/新京报记者 李捷

关键词：MD，文化创意产业，协同发展，就业吸纳，京津冀，用地控制，亚豪，轨