评论：民生项目建设进度如何加快？

原标题：民生项目建设进度如何加快？

评论眼：根据我的调研，广州违建仍比较严重，这是征地拆迁难的重要原因，已经影响到很多市政建设的推进。如果没开工的52个项目很多涉及这个问题，那么，积压多年的难题要想很快突破，就要看市委市政府的态度有多坚决了。好在市长列出了时间表。对“有钱花不出去”的项目，今年9月将再开一次协调会。到12月项目还动不了，项目可能“就不是你的了”。

报载，广州拟投近千亿建设85个民生项目。截至今年5月，广州85个涉及社会民生的基础设施项目仅有26个项目开工，占全部项目的1/3，已累计完成投资占总投资的20%，推进效果不理想。

这些项目分布在文化、教育、医疗卫生、民政、人力资源、体育、公园、少年儿童、保障性住房、政法等十大社会民生领域，都是在2014年确定的“急需建设”的基础设施项目。而且，今年1月还专门印发了《广州市2015—2016年市本级社会民生基础设施建设项目实施计划》，并由财政保证了所有资金的配套。

这样问题就来了，有钱、有计划，为什么2/3的项目无法开工？

有关部门坦言，有些项目受政策瓶颈影响还未报来立项审批；有的涉及用地性质调整、征地拆迁、环评和资金落实等。这实在让外界丈二和尚摸不着头脑，但对政府项目运作稍有了解就会知道，通常这些项目都是先确定下来，报上去再说，能否落实就“走一步看一步”了。这就是多年来政府项目运作的常规模式。可能产生的后果，要么就是开工后有的成为“烂尾工程”或“胡子工程”，要么就是无法开工，成为“理想的蓝图”。

其中一个很重要的原因，就是一些项目没有科学地做好“可行性研究”或论证。

例如，有关部门称，85个项目中仍有8个涉及规划调整等问题。其中，广州市聋哑人学校新校区涉及河涌退缩问题，要与广州市水务局对接。广州市盲人学校涉及白云区林地，这个问题比农用地还重要。那么，在可行性研究中有没有考虑河涌退缩和林地征用调整，如果没有就是前期论证不负责任，如果考虑了就应该与相关部门有所沟通，否则就不能立项。

又如，萝岗保障房项目因古木古树影响配套，进而影响了项目推进。对于古木古树的保护是有相关规定的，在选址、规划、设计时就应该考虑如何规避及处理，没理由立项后再来面对。

这只是8个涉及规划调整中的3个具体问题，其他5个是什么问题尚不得而知。但如果大同小异，那么就都指向了一个问题：前期规划设计的缺失。难道这不应该问责吗？

除了已开工的26个和8个涉及规划调整的项目，还有52个没开工是什么原因呢？有关部门称，86个项目中有73个项目选址已实现控规覆盖，可正常报建。显然，不报建或不开工另有原因，而且是比规划调整更为复杂的原因。

从报道来看，“卡壳”项目还有可能是征地拆迁、环评等问题。联想到几乎同时，广州宣布再次向违建开战，要求新增违建在30日内强制拆除，各区党政主要领导为查违第一责任人，辖区月增违建3万平方米的区委书记要引咎辞职。

根据我的调研，广州违建仍比较严重，这是征地拆迁难的重要原因，已经影响到很多市政建设的推进。如果没开工的52个项目很多涉及这个问题，那么，积压多年的难题要想很快突破，就要看市委市政府的态度有多坚决了。

好在市长列出了时间表。对“有钱花不出去”的项目，今年9月将再开一次协调会。如果项目再动不了工，就要及时调整。但按市长的说法，到12月项目还动不了，项目可能“就不是你的了”。

这次市政府常务会议有一个很好的做法是让纪检监察部门对职能部门提出了要求。一是效能监察问题，对于规定时间内督促后还没完成的项目将开展问责；二是项目建设中的程序安全问题，下发了重大投资项目廉情预警方案，要选取一些重大项目纳入廉情系统中全程监控；三是对资金的使用安全和控制进行监督，包括特别招投标没有达到预算的项目，富裕资金如何处理的问题，以及干部的廉洁和安全问题。

市长还特别要求严控工程造价，质量上要着力建设一流的民生基础设施，要加强项目审计，坚决制止规避招标和非法分包、转包等违法行为，严禁领导干部及其亲属、部下、身边工作人员违规插手或变相干扰工程建设、土地出让。

从会议各个部门的表态来看，对各种影响开工的原因缺乏清晰的罗列，也没有解决方案，可能最终还是会影响项目的完成，这倒是要引起注意的。光有时间表显然不够，如何通过问责来改善政府效能，更值得探索和期待。

作者为广州市社会科学院高级研究员

关键词：项目审计，项目运作，项目开工，项目建设，可行性研究，胡子工程，就不