江苏泗洪探路节约集约用地新机制

原标题：江苏泗洪探路节约集约用地新机制

自2014年年初以来，江苏省泗洪县围绕“提升节地水平、提升产出效益”，从建章立制、多措并举、土地整理等多个方面积极开创节约集约用地新机制，实现土地资源的优化配置利用，一年“长”出1万多亩土地，走出了一条保障社会经济可持续发展的节约集约用地之路。

建章立制：从源头规范节约集约用地

地处苏北的泗洪县土地总面积404.0865万亩，其中农用地为256.6万亩，而建设用地为47.64万亩，土地开发强度只有11.79%。从数据上看，农用地占比较大，耕地保护任务较重，土地开发强度远远低于全省21%平均值。

对泗洪而言，既要保护有限的土地资源，又要有力保障经济发展，土地供需矛盾十分突出，推进节约集约用地迫在眉睫。鉴于此，泗洪县委、县政府出台了《关于推进节约集约依法依规用地的实施意见》（洪发〔2014〕13号），文件明确项目用地的定额标准：投资强度低于230万元/亩或亩均税收低于10万元的项目不引进。对单体项目固定资产投资额低于1亿元的不单独供地。对于符合单独供地要求的项目，依据注册资金50万元每亩标准测算项目用地规模。文件还鼓励企业建设多层标准厂房，对建设4层（含）以上带电梯的标准化厂房，优先解决建设用地指标。所建设的标准化厂房在集中产业布局、帮扶中小企业的基础上，提高建筑容积率，提升土地利用效率。

在实践中，泗洪县严格土地利用总体规划的管控作用，加强耕地和基本农田保护，切实维护被征地农民的合法权益；严格规范项目审批，严格执行项目用地定额标准，建立工业用地评估和审查机制，加强土地供后监管，提高建设用地指标使用效率。

此外，泗洪县还建立健全了土地节约集约利用的目标责任、约谈问责、依法管理、共同监管以及舆论导向等六大机制，从根本上对土地节约集约利用实现有效规范管理。

多措并举：一年“长”出万亩土地

在推进具体工作中，泗洪县国土资源局一方面在增量提升上下功夫，对工业用地严格执行投资强度和建筑容积率“双控”指标，严格把好项目用地关，开发区投资强度逐年提高；另一方面，在存量优化上加大力度，对存量土地采取“挤、转、租、换”等多措并举以实现挖潜盘活，2014年共盘活存量土地近5000亩，加上增减挂钩新增的8900亩，一年“长”出1万多亩土地，有效实现了土地节约集约利用。

一是“挤”出土地。通过对企业内部的空闲地进行排查梳理，汇总后提交给乡镇政府，引导乡镇政府采取“见缝插针”模式建设多层标准化厂房，成为农民创业园和“三来一加”创业点。

二是“转”出土地。对停工、停产、产而无效的项目，认真调查摸底，协调转让土地、协商收回土地等方式，采取拆小变大、拆弱变强予以盘活。落户县经济开发区的晨风服饰，所需147.8亩土地就是通过盘活置换非凡仪表等破产企业土地而获得的。

三是“租”出土地。对单体项目固定资产投资额低于1亿元的不再单独供地，通过租用或购买标准化厂房实现项目落地。所建设的标准化厂房在集中产业布局、帮扶中小企业的基础上，提高建筑容积率，提升土地利用效率。

四是“换”出土地。采取“腾笼换凤”，将低产能、高能耗、高污染企业置换为高产能、低能耗、低污染企业。积极鼓励优势企业兼并重组，鼓励企业“零土地”技改和就地转型升级，鼓励企业实施异地搬迁改造。

综合开发：为城乡统筹添砖加瓦

据调查，泗洪县还通过土地开发整理、城镇低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等等，推动城市更新，依法盘活农村的低效利用土地和闲置建设用地，提高节约集约用地水平，提高国土的综合承载能力。

近年来，泗洪县共实施了陈圩乡、青阳镇、上塘镇、石集乡等四个“万顷良田建设工程”，成为江苏省实施万顷良田工作最多的县区之一，其中石集项目是全省单体面积最大的项目区。

早在2012年，江苏省国土资源厅和宿迁市人民政府签订协议，将泗洪县西南岗地区作为全省首个“省级统筹城乡发展路径创新实验区”。通过推进工业化、城镇化建设，集聚工业项目，进一步缩减人均占地面积，提升土地节约集约利用水平和城乡统筹水平。近日，经江苏省国土资源厅验收，泗洪县已顺利成为江苏省首批国土资源节约集约利用达标县之一，在宿迁市仅两县达成此目标。此外，泗洪县还被江苏省省国土厅和江苏省经信委联合评为2013年度高标准厂房建设与使用先进地区。

泗洪县国土资源局认为，节约集约用地是生态文明建设的题中之义和重要内容，必须高度重视并持之以恒地抓下去，通过积极实施优化布局，使土地能够承载工业发展、城乡统筹等更多的经济社会活动，实现经济社会的良性运转。

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