北京全面向违建宣战 违建帮拆费政府应出面索赔

　　去年11月底，西城城管局联合公安、交通、消防、工商等部门执法人员在什刹海街道办事处统一组织协调下，将一处违建予以强制拆除。首席摄影记者蔡代征/摄

　　北京全面向违建宣战。2013年3月28日专项行动启动至去年底，全市共拆除违法建设3.4万处、2792万平方米，面积相当于60个“鸟巢”。但拆违任务依旧艰巨，就在“两会”期间，德内大街就因为有人私挖地下室，造成路面塌陷、多户居民房屋受损。在本次人代会上，如何更好地治理违建“城市病”，成了不少市人大代表热议的话题。

　　　-数字

　　专项行动拆了

　　　60个“鸟巢”

　　从2013年3月28日专项行动启动至2014年12月31日，全市共拆除违法建设3.4万处、2792万平方米，近乎于60个国家体育场“鸟巢”的建筑面积之和。其中，2014年，本市拆除了1.3万处违法建设，共计1531万平方米。

　　今年，本市计划拆除1500万平方米违建，将重点对农村集体土地上的违法建设，以及学校、医院周边等群众反映强烈的违法建设进行拆除。

　　　-调查

　　利用卫星75处违建17天清完

　　上个月，丰台区国土分局部署了2014年土地变更调查工作。与前一年相比较，丰台区长辛店镇收到的卫星影像图片上，密密麻麻地圈出283个图斑。

　　定位加拍照找违建

　　“它们可能就是空地上新增的地上物”，镇环境办主任李娟迅速带领工作人员行动起来，“根据圈出的这些图斑，我们挨个到现场核查。先拿GPS定位找到这地儿，再拍照片比照。”确定的违建，需要在1月17日前拆完。

　　对283处疑似违建现场核查后，危房改造、临时占地等情况都被筛了出去，镇环境办与区国土分局最终确定了145处违建。这其中75处占用耕地需要拆除并达到复耕标准，这里面又有40处需要重点整改，主要分布在东河沿村、太子峪村和辛庄村。此后，经过贴通知、约谈和大量的劝导工作，20余处违建被自行拆除，其余违建由镇环境办和城管分队帮拆。经过17天的奋战，599亩的75处违建全部被拆除，建筑物渣土被清理干净，土地将进行复耕。

　　网格化管理查违建

　　国土部门的卫星图片一年传一次，平时违建如何发现？李娟说，一方面，丰台区有城指中心，实行网格化管理。网格员在街乡镇进行巡视，发现新增违法建设，拍照后上传，网格中心反馈给镇里进行核查。确认后，上区拆违台账，镇里按台账一个月内拆除，每个月清零。

　　另外，北京市国土局每季度拍一次卫星图片，传给镇里。此外，镇里有综合执法队，保安和城管队员主要负责“控违”，每天进行3轮巡查，发现在建建筑没有手续，当即“叫停”。“拆违难度挺大的”，李娟坦言，近两年不少项目启动，一方面因项目带动拆迁，村民能得到拆迁补偿，连夜加盖违法建设，所以严“控”违建工作任务重；另一方面，拆违没有一分钱补偿，但很多村民不明白这个道理，也希望拿到补偿。

　　明确土地性质定违建

　　作为拆违一线工作者的李娟表示，一些农村地区之所以拆违难，是由于村民与村里有用地合同。由于历史原因，很多集体土地都在村民个人手里。她建议，村里应该提高意识，规范用地的管理和使用。“出租土地，要根据土地的性质进行管理。是耕地要种地、是林地要种树、建筑用地搞建筑要取得相关手续。”

　　　-复诊

　　复诊人：市人大代表、北京市金台律师事务所律师朱建岳

　　拆违损失应该由违建者承担

　　北京拆违控违力度很大，形成了高压态势。但拆除这么多的面积，政府也要承担巨额拆除费用，但大部分违建者都不会承担拆除费用。除了对自动拆除违建者带来负面效应外，对所有的纳税人也不公。

　　执法机关对违建者施以行政处罚，应属当然之举。不应当忽视采取其他的法律手段让违建者在经济上受到制裁，比如通过诉讼的方式让违建者承担民事赔偿责任，甚至刑责。

　　执法者应学会采取诉讼的手段，让违建者承担政府为拆除违建所支出的费用、为消纳违建拆除后产生的垃圾所产生的费用。他期待这个建议落实。这个做法应是政府在处置违建过程中的常规手段，这也是建立法治政府的要求，是善用法治手段和法治思维的生动实践。

　　行政机关可以通过诉讼或下发通知等方式，要求违建者承担这笔费用。政府可以当原告索赔，这在西方很正常。违建还可以由利害关系人起诉，法院强制执行，费用应该由违建者承担。违建者要有经济损失，才会有警示作用。

　　复诊人：市人大代表、朝阳区十八里店乡党委书记张克斌

　　重点关注存量违建拆除难问题

　　去年，十八里店地区拆除违建和清退低级次市场近100万平米，光是一个西直河石材市场就拆掉了80万平米。

　　目前，全市的新增违建基本得到了控制。但北京乡村和农村地区还有存量违法建设用于仓储等。按法律规定，土地不得私自出租出让。但由于历史原因，这些集体土地实际上形成了出租关系，签订了用地合同。

　　合同期限没有到，解除合同并拆除违建也存在法律纠纷，如果走法律程序，时间会很长，但拆除违建任务通常较重，也有时间期限。这一点让不少乡镇很困惑。目前只能协商并给予适当补偿。但补偿的标准很难掌握，这些都要进行评估。

　　没有经过村民代表大会允许，合同应是无效的，建议出租集体土地和资产，没有经过合法的村民代表大会程序，是否可以认定合同无效。第二步再确定补偿机制。土地出租合同期限一般不超过20年，大多在2000年左右签订。预计5年后，合同将逐步到期。但合同到期后，地上投资建筑物是否归村集体所有，没有明确约定，拆除也会遇到阻力，这也需要研究对策。

　　复诊人：市人大代表、国土资源部执法监察局局长李建勤：

　　发现违建推广视频探头

　　目前发现违法占地、违法建设的手段正在不断完善。天上有卫星，通过遥感发现违法占地、违法建设；地上有巡查，村里也有协管员和信息员发现违法占地、违法建设；市民还可以通过12336举报；北京正在试点推进视频探头，在违法建设、违法占地多发区安装探头，24小时监控。

　　通过以上手段在违法占地、违法建设刚动土时就发现，并及时制止，制止不了就向上一级报告，把违法问题发现在初始，解决在萌芽。不能等到房子建成后，再去拆除。那样难度大、成本高，造成社会资源的浪费。

　　北京正在试点视频监控违法占地、违法建筑，视频探头是24小时不下班的忠诚执法人员。探头没有“情感”，不可能说它认识谁就不拍谁。一个视频探头在平原地区可以监控几千亩地，图像清晰，效果很好。

　　另外，视频探头可以360度旋转并有报警功能，监视范围内有动土情况，它会提醒并闪灯通知。执法人员可以在第一时间到现场核查。

关键词：面向|违建|宣战|索赔