城市规模划分新标准出台 多地特大城市梦生变

　　每经记者周程程发自北京

　　昨日(11月20日)，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》。与1989年出台的《城市规划法》相比，新标准以城区常住人口为统计口径，将城市类型由四类变为五类，增设了超大城市，并且将小城市和大城市分别又划分为两档。

　　新标准中，人口规模的上下限普遍提高，特大城市的下限由100万提高到500万，规定城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。这意味着，此前被称为特大城市而目前城区人口不到500万的城市，将不再被定义为特大城市，面临“降级”。

　　被“降”为大城市的地区发展空间及潜力会增大。中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀告诉《每日经济新闻》记者，新标准下，原来的特大城市变成了大城市，在重回特大城市的过程中，更有空间聚集人口和发展城市。

　　值得注意的是，许多地方此前已经发布了到2015年或2020年，甚至到2030年的相关城镇规划。各地已经按照旧规进行了特大城市规划，但若依据目前发布的新标准，则此前规划大多面临重新调整。

　　部分特大城市被“降级”

　　对比1989年的《城市规划法》，可以看出人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。

　　城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　据社科院城市发展与环境研究所发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.7》显示，2012年，我国城区人口超过一百万的城市有66个。旧标准之下，这些城市均属于特大城市。而新标准调整意味着部分特大城市将会被“降级”，上海、北京、深圳将在新标准下升级为超大城市。

　　“这一调整将更利于大城市的发展。”陈耀说，目前我国的城市化进程加快，而过去制定的标准较低，不利于城市人口集聚。现在将特大城市标准提高到500万，则许多城市被重新定义为大城市，将不再受此前作为特大城市时的诸多限制，发展空间将更大。

　　地方特大城市设想面临调整

　　在新标准出台之前，地方都在做城市发展的规划。

　　例如，河北省相关城镇化规划就明确提出在2020年将石家庄、唐山、邯郸等8个城市建成特大城市。江西此前提出到2015年将打造3个特大城市。

　　这与目前新规的城区常住人口达500万以上被称为特大城市不相符，地方此前的特大城市设想或将落空。

　　对此，陈耀表示，地方需要根据城市规模划分新标准，以及城镇化发展规划进行统筹的安排调整特大城市目标。

　　“达不到标准的话，没有必要去刻意追求成为特大城市。”陈耀说，特大城市除了要求城市人口集聚规模，根据地方城市工业化进程以及相应的产业发展情况而定外，还要考虑自然条件的约束。“如在水资源的约束下，北方城市不适合全都建得太大。所以，要综合考虑自然环境的承载力来进行特大城市的目标规划。”

　　此外，近期国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2014》(以下简称《报告》)显示，到2013年末，全国流动人口的总量为2.45亿，特大城市人口聚集态势进一步增强。而《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

　　陈耀表示，人口过度集聚于特大城市，城市病也会随着出现，所以对特大城市要严格并尽快地划定边界。此外，大城市，中小城市以及小城镇仍有很大的发展潜力，在城镇化的发展过程中可以适当地鼓励人口聚集，促进城市快速的发展。

关键词：城市规模|划分|新标准|出台