“全面放开二胎”宜尽早提上公共政策议程

　　无论是媒体曝出计生政策将在两年后继续迎来调整——全面放开二胎，还是卫计委的回应——暂无时间表，都引发了公众的强烈关注。这一来自舆论的“敏感”，无形中体现了计生政策变革的现实民意。近年来，“二胎全面放开”的消息频频出现，一方面，是因为随着老龄社会的纵深发展所带来的人口红利的枯竭效应正在凸显；另一方面，随着国民权利意识的提升，与生育权利直接挂钩的生育政策正在被更理性地反思。

　　在某种程度上，“单独二孩”政策于2013年放开，正是对于上述问题的有限度回应。然而，从目前所反馈的信息来看，现实效果似乎与政策出台的预期存有较大出入。如7月10日，国家卫计委发布的数据显示，目前全国符合再生育条件的单独夫妇约有1100万对，截至今年5月31日，全国申请二胎的单独夫妇有27.16万对，其中有24.13万对获批，还不足符合条件单独夫妇的5%。实际申请生育二孩的比例如此之低，将单独二孩政策称之为遇冷并不为过。

　　如果说，目前“单独二孩”遇冷，不排除是因为一部分生育意愿还未被释放，可能在更长的时间内才能体现。那么，在这之前的2011年，上海社科院青少年研究所与上海市妇联儿童与家庭工作部曾针对市民的生育意愿所做的一项调查的结果或许能进一步说明问题：在2000名受访者中，近半数人表示会放弃生二胎的机会。

　　因此，基于种种现实来看，当下的生育政策无疑是极其保守的，国民生育意愿和生育政策放开将带来的人口增长压力或正在被夸大与高估。以此而言，中国社科院副院长蔡昉称“中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策”，虽然再一次被回应为“暂无时间表”，但未免不是一种基于现实的提醒。

　　计生委的回应，并不突兀。在今年全国两会期间，针对何时全面放开二胎的疑问，国家卫生和计划生育委员会主任李斌表示，目前还未有时间表，“政策可以调整，国策不能动摇”。诚然，人口政策兹体事大，不可轻易更改，但直面现实却是确保政策科学的第一步。比如随着生育成本的提升，养儿防老观念的淡化，以及受教育水平的提高，国民的生育观念已经非如往日。那么，再根据以往的生育观念去评估人口政策调整将带来的人口压力，就势必存在着误判。

　　与政府层面对于全面放开二胎政策的保守态度和一直以“暂无时间表”来回应的否认立场相比，二胎政策是否应该全面放开，在学界早已有讨论。尽管依然存在着较为激烈的争论，但这些来自学界的声音，无论是激进还是保守，都不应该完全被政策制定者所忽视。且人口增长有其自身规律，相关的政策调整也势必切实遵循这一规律，体现一定的前瞻性，方能真正呼应现实。若等到人口红利的危机已变成现实，再来调整，恐怕会错过最好的窗口期。鉴于此，尽管急于放开的合理性有待考证，但将二胎政策尽早纳入公共政策议程，宜早不宜迟。

　　另值得注意的是，目前对于人口政策的考量，无论是激进还是保守，都基本上是建立在人口因素对于经济的影响之上，而对于国民生育权利的保障少有顾及。而事实上，生育权利同样应该作为人口政策调整必须加以权衡的另一种红利，即权利红利。它能起到的正向作用，相较于单纯的经济因素与人口红利，或许有更大的溢出效应。

　　作为执行数十年的国策，计生政策的调整，当然需要建立在科学的调研与严肃的公共讨论基础之上，当不失慎重，不能走极端。但如果一直以先入为主式的态度，抱定政策一旦放开将带来人口暴增的立场，来否认人口政策以更大的调整尺度回应现实变化的必要，则无疑是另一种“极端”。而单独二孩的遇冷，在某种程度上，或许已经发出了政策错过了最好的窗口期的警示，必须引起高度重视。

　　　(转载请注明来源“光明网”，作者“光明网评论员”)

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关键词：公共政策|现实