国土部回应“鬼城”问题 严防新区无序设立

　　国土部日前出台土地节约利用文件优化土地利用结构，对于不符合土地利用总体规划的新城新区，一律不得审核通过，严防各类开发区(园区)无序设立和盲目扩大。面对越来越多的新区“鬼城”，监管机构未来将严格限制开发规模。

　　国土资源部日前制定下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，明确了未来一个时期节约集约用地的主要目标，一是建设用地总量得到严格控制，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。二是土地利用结构和布局不断优化，实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定。

　　如何将耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落在新一轮土地利用总体规划中？国土资源部规划司司长董祚继表示，实际上，这几条线是密不可分、互为前提的，如果城市开发边界定不下来，永久基本农田就不可能划定。反过来说，开发边界确定之前，也得先把永久基本农田划定。

　　“但有一点很明确，耕地保护和生态保护优先，是划定红线的基本原则。”他解释说，也就是先在规划图上把永久基本农田和需要保护的生态用地“抠出来”，尽可能以此为基础来划定开发边界。

　　建设要为永久基本农田让路，倒逼城市发展跳出去。首先，要进一步调整完善土地利用总体规划。从明年起，国土资源部将按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，会同有关部门，从京津冀、长三角、珠三角等“三大城市群”和人口500万以上的特大城市开始，合理调整土地利用总体规划，严格划定城镇开发边界、永久性基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束。

　　其次，严格控制城市建设用地规模和布局，合理安排3个“一亿人”城镇化用地，从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田，倒逼城市采取串联式、组团式、卫星城式布局。“也就是说，建设要为永久基本农田让路。因为建设是可以避让的，可耕地是长期形成的，不允许占用，如果一定要搞建设，就跳过去、绕过去。”董祚继表示，要将原来划定建设用地预留区中的优质耕地调换出来，严禁占用。

　　此外，严禁突破规划设立新城新区和各类园区。依据土地利用总体规划，严格审核区域规划、城市规划等相关规划的建设用地规模和布局，凡不符合土地利用总体规划的新城新区，一律不得审核通过，严防各类开发区(园区)无序设立和盲目扩大。

关键词：规划,土地,利用,城市,基本