土地财政大审计倒逼地方政府“去土地财政化”

　　土地财政，既是中央与地方关系中最为敏感、最为复杂的地方，也是经济发展方式转变难以取得实质性突破的掣肘所在。这些年来，各方一直呼吁地方政府要“去土地财政化”，改变对土地的过度依赖，消除地方政府通过廉价剥夺农民土地、高价进入土地市场的操作空间。但客观看，由于干部考核机制、土地制度等多方面的因素，地方政府过度依赖土地财政的格局并没有得到实质性改变，土地财政仍根深蒂固。

　　在这个背景下，决策层决定对全国土地财政的家底进行大审计，就具有独特的意义。至少从现实情况看，将对经济发展方式转变有实质性影响：

　　有助于摸清土地财政的全貌。这次土地专项审计由国务院牵头，审计范围一直下到县级，主要针对2008年至2013年五年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计，所涉机关包括财政、国土资源、住建、林业、农业等在内的多个系统。应当说，有助于全面摸清土地财政的全貌。这次大审计，将有助于进一步发现、暴露经济生活领域可能存在的风险。

　　有助于客观判断地方政府对土地财政的依赖程度，从而准确判断转型掣肘力度。近几年，地方土地财政收入不断攀升，到2013年，地方政府土地出让金收入决算数为39073亿元，是预算数的152.6%。2014年上半年，国有土地使用权出让收入已达21129亿元，同比增长26.3%，而土地出让金收入在国有土地使用权出让收入中的比例，一般能达到九成以上。要在目前高度依赖土地财政的现状下尽快去土地财政化，就需要对转型难度有充分认识，既防止地方政府继续依赖土地生财，也要防止过快转型带来地方治理的危机。

　　有助于倒逼经济发展方式转型。土地财政大审计，客观地说，将实质性地改变干部考核机制，使在土地上做文章、动手脚的行为得到制度性约束，由此也会改变地方政府主导项目、主导土地的做法，从而使经济发展方式得到实质性转变。应当说，在转型关键时期，土地财政大审计先行一步的做法，抓住了经济发展方式转变的核心问题。

　　大审计拓展了去土地财政化的空间，但也要清楚地看到，转变经济发展方式还需要彻底切断土地财政的根子。比如，加快地方政府向公共服务主体的回归，弱化甚至取消对基层政府经济增长的指标考核；同时，尽快推进财税体制改革，构建地方主体税种，使各级政府的财力与支出责任相匹配。在大审计的同时加快推进这些改革，“去土地财政化”的经济发展方式转变就完全有可能取得实质性的突破。

　　(匡贤明 作者系中国改革发展研究院经济研究所所长)

关键词：土地,财政,地方,政府,审计