僧多粥少“副中心”为河北各市暂时难以承受之重

　　京津双城2013年GDP总量3.38万亿元，上海2.16万亿元。京津合力，远远领先上海。然而，若论京津冀区域，则GDP仅相当于长三角的52.7%。

　　长三角强在哪？盖因上海周边城市给力——“苏锡常”“宁杭甬”，哪个不是中国经济版图上响当当的角色……

　　京津冀协同发展，呼唤新经济增长极。京津冀的“苏锡常”在哪里？

　　龙头与腹地，断裂的城市群

　　承接北京动物园、大红门等批发市场外迁，天津西青区最近又加入竞争。

　　此前，河北白沟、永清之间交锋尚未平息，折射出城市群产业同质竞争的困局。

　　同质竞争结果，是城市群的两极分化，强者更强、弱者更弱。

　　“河北城市和北京比，存在产业悬崖；与天津比，则产业趋同。怎么竞争得过北京、天津？”河北省委政策研究室副主任张建国说。

　　科技的短腿也加深了腹地经济断层。河北高新技术产业增加值占全省工业的11.8%，比北京低9.4个百分点。

　　区域经济断层，城市群自然断裂。

　　京津冀和长三角、珠三角最大的不同是，缺乏像南京、杭州、苏州这样的次级中心城市。“周边塌陷，龙头城市孤立。”

　　“副中心”，难以承受之重

　　京津冀腹地，太多城市渴望从环首都经济圈中崛起。

　　保定人说，不去直隶总督署，等于没到保定。300多年，保定从来是京畿重地。

　　不只保定，石家庄、廊坊、唐山，甚至更远的秦皇岛，都有着强烈的“副中心”情结。廊坊地处京津之间，北京公交已通至全市，每天往返车次3200班次，交通上已然同城。

　　然而，京津冀却承载不下这么浓郁的“副中心”情结。

　　“我们最怕的就是边界效应。”北京市规划委主任黄艳说，“过去，沿着北京中心城区摊，然后三环、四环、五环，现在摊到新城，等于是六环。接下来，是不是再沿着北京的边摊？”

　　不约而同，河北也提出了“近小远大”的概念。今年3月底，河北出台“推行新型城镇化意见”，提出“充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用”；“进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能”；“增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用”。

　　心向北京，还要眼睛向外

　　事实上，无论是否设立“副中心”，腹地城市群寄望于承接北京非首都核心功能，必然“僧多粥少”。

　　北京能转移的存量与增量产业都不大。“三高”工业不转就地清理，基于首都功能需求的服务型经济不必转，剩下的空间就很少。

　　腹地城市群崛起，龙头城市辐射固然重要，城市自我发展亦是关键。在长三角，江浙地区的民营经济和外向型经济，和浦东开发开放相呼应，逐渐形成竞合关系。

　　“除了心向北京，还要眼睛向外。”河北保定市委书记聂瑞平说，“保定定位是首都功能疏解的支撑点，京津产业转移的承接地，外资进入京津的桥头堡。第三个定位就是面向长三角、珠三角而言的。”

　　6月11日，保定组团到深圳招商，签下1000多亿项目，规划建设食品产业园，依托该园承接珠三角、长三角项目。

　　“我们得做到心中有数、手上有牌、脚下有路。”秦皇岛常务副市长马宇骏说。近年来，秦皇岛陆续建起技术成果交易服务中心、京津人才创新创业园等技术转化平台，夯实基础，筑巢引凤。5月11日，中关村海淀园全国首家分园开园启动，中科院遥感所、自动化所等9个研究院13个实体项目入驻中科院秦皇岛基地。

　　让“城市群”站起来

　　让一大群城市长成一个城市群，这是个复杂的系统工程。

　　它需要完善的交通系统。在长三角，截至去年10月底，苏锡常、宁杭甬等30个城市间，拥有44条高速铁路交通线和464车次，分别占全国的17.5%和20.8%。而京津冀高速铁路皆以北京为原点，其他城市间的高速交通缺乏有机联系。

　　交通之外，还有产业集群难题。即使是河北城市群之间，产业同构亦很严重。仅这一轮承接京津产业大潮中，汽车项目、中关村产业园、医疗健康产业，等等，都是争抢热点。

　　吴良镛院士指出，京津冀不像珠三角，能在省域内协调城市发展；也不像长三角，城乡发育较为成熟，区域市场高度繁荣；京津冀地区问题更为复杂，但万变不离其宗，诸多复杂问题，终归需要良好的空间秩序来协调统筹解决。

　　良好的空间秩序有赖科学规划，也有赖于科学合作机制。行走京津冀，不少城市呼吁建立高层行政协调机构。

　　上海市合作交流办一份调研报告显示，国际上，大多数国家建立了跨区域权威协调组织，以及相关法律制度，推进区域发展。

　　在长三角，城市群之间有三个层面的合作机制：沪苏浙三地主要领导座谈会制度；三地经济合作与发展座谈会制度；长三角城市经济协调会制度。上海市合作交流办区域合作处处长程建新说：“在顶层设计之外，城市群间自主合作意愿很关键，自发自愿、自下而上开展，才可能有生命力。”

关键词：城市,副中心,河北,京津冀,僧多粥少