僧多粥少“副中心”为河北各市暂时难以承受之重

来源: 燕赵都市报 作者: 2014-08-18 09:54:37
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  京津双城2013年GDP总量3.38万亿元,上海2.16万亿元。京津合力,远远领先上海。然而,若论京津冀区域,则GDP仅相当于长三角的52.7%。

  长三角强在哪?盖因上海周边城市给力——“苏锡常”“宁杭甬”,哪个不是中国经济版图上响当当的角色……

  京津冀协同发展,呼唤新经济增长极。京津冀的“苏锡常”在哪里?

  龙头与腹地,断裂的城市群

  承接北京动物园、大红门等批发市场外迁,天津西青区最近又加入竞争。

  此前,河北白沟、永清之间交锋尚未平息,折射出城市群产业同质竞争的困局。

  同质竞争结果,是城市群的两极分化,强者更强、弱者更弱。

  “河北城市和北京比,存在产业悬崖;与天津比,则产业趋同。怎么竞争得过北京、天津?”河北省委政策研究室副主任张建国说。

  科技的短腿也加深了腹地经济断层。河北高新技术产业增加值占全省工业的11.8%,比北京低9.4个百分点。

  区域经济断层,城市群自然断裂。

  京津冀和长三角、珠三角最大的不同是,缺乏像南京、杭州、苏州这样的次级中心城市。“周边塌陷,龙头城市孤立。”

  “副中心”,难以承受之重

  京津冀腹地,太多城市渴望从环首都经济圈中崛起。

  保定人说,不去直隶总督署,等于没到保定。300多年,保定从来是京畿重地。

  不只保定,石家庄、廊坊、唐山,甚至更远的秦皇岛,都有着强烈的“副中心”情结。廊坊地处京津之间,北京公交已通至全市,每天往返车次3200班次,交通上已然同城。

  然而,京津冀却承载不下这么浓郁的“副中心”情结。

  “我们最怕的就是边界效应。”北京市规划委主任黄艳说,“过去,沿着北京中心城区摊,然后三环、四环、五环,现在摊到新城,等于是六环。接下来,是不是再沿着北京的边摊?”

  不约而同,河北也提出了“近小远大”的概念。今年3月底,河北出台“推行新型城镇化意见”,提出“充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用”;“进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能”;“增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用”。

  心向北京,还要眼睛向外

  事实上,无论是否设立“副中心”,腹地城市群寄望于承接北京非首都核心功能,必然“僧多粥少”。

  北京能转移的存量与增量产业都不大。“三高”工业不转就地清理,基于首都功能需求的服务型经济不必转,剩下的空间就很少。

  腹地城市群崛起,龙头城市辐射固然重要,城市自我发展亦是关键。在长三角,江浙地区的民营经济和外向型经济,和浦东开发开放相呼应,逐渐形成竞合关系。

  “除了心向北京,还要眼睛向外。”河北保定市委书记聂瑞平说,“保定定位是首都功能疏解的支撑点,京津产业转移的承接地,外资进入京津的桥头堡。第三个定位就是面向长三角、珠三角而言的。”

  6月11日,保定组团到深圳招商,签下1000多亿项目,规划建设食品产业园,依托该园承接珠三角、长三角项目。

  “我们得做到心中有数、手上有牌、脚下有路。”秦皇岛常务副市长马宇骏说。近年来,秦皇岛陆续建起技术成果交易服务中心、京津人才创新创业园等技术转化平台,夯实基础,筑巢引凤。5月11日,中关村海淀园全国首家分园开园启动,中科院遥感所、自动化所等9个研究院13个实体项目入驻中科院秦皇岛基地。

  让“城市群”站起来

  让一大群城市长成一个城市群,这是个复杂的系统工程。

  它需要完善的交通系统。在长三角,截至去年10月底,苏锡常、宁杭甬等30个城市间,拥有44条高速铁路交通线和464车次,分别占全国的17.5%和20.8%。而京津冀高速铁路皆以北京为原点,其他城市间的高速交通缺乏有机联系。

  交通之外,还有产业集群难题。即使是河北城市群之间,产业同构亦很严重。仅这一轮承接京津产业大潮中,汽车项目、中关村产业园、医疗健康产业,等等,都是争抢热点。

  吴良镛院士指出,京津冀不像珠三角,能在省域内协调城市发展;也不像长三角,城乡发育较为成熟,区域市场高度繁荣;京津冀地区问题更为复杂,但万变不离其宗,诸多复杂问题,终归需要良好的空间秩序来协调统筹解决。

  良好的空间秩序有赖科学规划,也有赖于科学合作机制。行走京津冀,不少城市呼吁建立高层行政协调机构。

  上海市合作交流办一份调研报告显示,国际上,大多数国家建立了跨区域权威协调组织,以及相关法律制度,推进区域发展。

  在长三角,城市群之间有三个层面的合作机制:沪苏浙三地主要领导座谈会制度;三地经济合作与发展座谈会制度;长三角城市经济协调会制度。上海市合作交流办区域合作处处长程建新说:“在顶层设计之外,城市群间自主合作意愿很关键,自发自愿、自下而上开展,才可能有生命力。”

关键词:城市,副中心,河北,京津冀,僧多粥少

责任编辑:何震
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