京津冀协同发展规划搁浅30年终冲刺京冀50亿合作

　　今年以来，对于京津冀一体化的讨论从未停止。日前，国家发改委、国家税务总局及更多的专家在不同场合表示：搁置30年的京津冀区域发展规划方案已进入编制的“冲刺”阶段，即将上报国务院，有望在今年获批并公布。

　　7月以来，京津冀一体化在各领域全面发力，脚步越来越近……

　　“京津冀一体化”7月全面发力

　　交通：规划初定

　　根据北京市发改委7月23日向北京市人大汇报的“京津冀交通协同发展计划”中，涵盖了“一环”、“二航”、“五港”和“六放射”。

　　其中，“一环”即首都经济圈环京高速走廊；“二航”是指首都国际机场和新建的北京新机场；“五港”是秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黄骅港；“六放射”是指以北京为中心向六个方向放射的运输通道，分别是西北的京张方向、正东的京唐秦方向、东北的京承方向、东南的京津方向、正南的京开和新机场方向、西南的京石方向。

　　产企：京冀达成50亿合作

　　上周，北京市已向国家发改委上报京冀合作协议。其中涉及“京冀”产业、企业的50亿合作。据权威人士透露，北京与河北的合作协议涉及两地将就园区建设、生态环境保护、轨道交通、汽车制造和物流方面打造4+1合作，共投资50亿元，在该投资中，北京和河北的产业、企业层面合作机会较多，是京津冀产业合作重头。

　　财税：三地互认

　　作为京津冀一体化发展的基础，财税的一体化功能不可小觑。

　　在本月15日，税务总局便召开了京津冀协同发展税收工作领导小组第一次全体会议，审议了《京津冀协同发展税收工作领导小组工作方案》。会议重点研究“三地互认的财税政策”和“信息共享交换”问题。

　　7月20日，有媒体报道称，河北与北京就产业转移后财税分成已达成基本共识，产业转移涉及的企业，存量财税收入归北京，增量发展收入由京冀分享。

　　对此方案，记者未从河北省国税局得到回应，相关负责人表示“正在逐步推进，会适时公布。”

　　定位：河北需“去重型化”

　　7月13日，《京津冀区域发展报告（2014）》在北京大学发布。

　　报告分析认为，北京特别是北京中心城区要“去功能化”，天津要“去加工化”，而属于“资源型+加工型+服务型”地区的河北，应在未来一段时间里“去重型化”——加速从重化工业向加工业和服务业的转型，重点发展现代制造业、综合服务业、原材料工业和现代农业。

　　通信：或取消三地漫游费

　　7月24日，工信部总工程师张峰在工信部例行发布会上表示，对于京津冀消协建议降低或取消京津冀漫游和长途费一事，工信部已着手研究，近期已联合发改委对电信资费全面放开，企业可根据运营、成本和市场情况自行定价，降低或取消三地长途费和漫游费在政策上没有障碍。

　　此前，北京市消协联合天津、河北消协公开致函国家发改委、国家工信部、中国移动、中国联通、中国电信等，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费。

　　产权交易：信息实现联合披露

　　7月18日，“京津冀产权市场发展联盟”（下称联盟）在北京成立，联盟信息联合披露平台同时正式上线。今后北京，天津，河北三省市的产权交易信息将实现联网发布，投资人可以通过这个平台获取三省市的产权交易信息。

　　联盟的成立，旨在通过深化三家交易机构的合作，破除各种体制机制障碍，逐步建立京津冀统一的要素市场，推动三地各类要素资源的自由流动和优化配置。

　　“京津冀一体化”6个先行先试

　　动批外迁

　　经此前多次考察，6月28日，100多户来自北京动物园批发市场、大红门批发市场、百荣世贸城等北京老市场的商户，与位于西青区精武镇的天津卓尔电商城签约。此外，大红门的京温服装批发市场、大红门纺织品批发市场等8家市场，与廊坊永清国际服装城签约落户。

　　卫生协作

　　6月17日，三地卫生部门在京共同签署了“京津冀突发事件卫生应急合作协议”，三方将建立“突发事件信息通报制度”。在涉及跨区域重特大突发事件、所涉突发事件情况紧急需要请求合作方支援、发生跨区传播或扩散的重大突发公共卫生事件或传染病疫情时启动，立即开展协调处置。

　　污染防治

　　5月，京津冀及周边地区大气污染防治协作第二次工作会议召开，确定了今年的工作重点等具体细则。在污染物方面，今年将优先共同控制重点行业污染物的排放，加大机动车污染治理力度。同时，研究控制机动车使用强度的经济政策，这意味着交通拥堵费和排污费等政策可能在区域内研究实施。

　　海关一体化

　　5月，海关总署出台《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，将通过建设一个中心，搭建四个平台，实现京津冀海关区域通关的一体化作业，同步推进相关配套改革。7月1日，北京海关和天津海关启动实施“一体化”，10月份扩大至石家庄海关。

　　警务航空合作

　　京津冀三地警方4月23日签订警务航空合作机制框架协议，建立全国首个警航区域合作平台，三方将在重大安保、突发事件、反恐防暴等方面展开合作。

　　协议主要建立了京津冀地区警航合作日常指挥机制和重大安保期间联勤指挥机制等五大合作机制。

　　物流一体化研究中心成立

　　7月26日，京津冀物流一体化研究中心成立仪式暨第一届京津冀物流一体化论坛在北京物资学院举行。专家认为京津冀物流发展需要“新四化”思想，物流产业需要向体系化、集聚化、集约化、特色化四个方向发展，通过逐步的结构优化过程，实现物流产业稳步增长。

　　纵深：京津冀一体化为何30年难协同？

　　从“首都圈”、“京津冀经济一体化”到“京津冀都市圈”，终于升级到国家战略层面的“京津冀一体化”，这一过程走了30多年。这一漫长历程后面，是机制、利益的纠结。

　　对此，河北省社科院副院长杨思远认为，当务之急是从顶层设计上考虑，建立一个能够协调三方的平台，这是推动协同发展的必要条件。

　　早在2010年，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受媒体采访时就表示，导致京津冀三地无法进行深层次合作的根本原因是行政阻隔，由于地方官员只考虑地方发展，GDP政绩观作祟，三地各自为政。

　　在改革财税机制之外，有关专家指出，还应在生态环保问题上完善生态补偿机制。杨思远表示，河北省每年给北京提供大量的水资源等，上游不允许建工厂，投资是地方上自己来搞，河北的财力又达不到，所以要建立合理的补偿机制，比如生态补偿机制。

关键词：冲刺,百荣,合作机制,京津冀地区,京温