新型城镇化启动试点 农村宅基地纳入不动产登记

　　7月23日据某报消息，近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，国家新型城镇化综合试点已启动，重点为镇改市，此外还将农村宅基地和农房纳入全国统一不动产登记体系。

　　据悉，此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。按照城市设置和简化行政机构联动原则，探索新设市城市的行政管理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。

　　从数据来看，我国57座人口百万以上的特大城市集中了1.66亿人，占全国城镇人口的27%。20万人以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了全国新增城镇人口的54.3%，是城镇化的重要层级。

　　据报道，具体的改革内容包括探索建立农村转移人口市民化成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。试点地区需把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，以更好地吸引投资者，拓宽投融资机制，进一步解决城镇化资金问题。

　　此外，在农村宅基地方面，试点地区需加快推进农村地籍调查，全面推进农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。

　　据消息人士透露，试点地区将在农民用房确权的基础上，探索宅基地上的集体土地所有权的权能及实现形式和途径。据了解，试点地区将落实宅基地使用权人在宅基地占有、使用、收益和处分上的权能，在保障集体土地所有权人权益的前提下赋予宅基地使用权人更多权益。与此同时，在充分尊重农民意愿的前提下，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法。

　　华泰证券此前发布的观点则认为，新型城镇化将成为经济增长新的引擎，基础设施及城市配套设施建设将提速。根据财政部大致估算，未来7年期间新型城镇化基础建设需要投入42万亿元。因此可积极关注城镇化空间较大地区及周边地区的建材、钢铁、机械等投资机会。

　　另有观点认为，新型城镇化令房地产行业直接受益，需求空间将会打开。东部城市群在提升优化过程中中心城市辐射效应将使得周边需求上升，中西部地区配套设施较好的城市周边城镇化也可以创造大量新的需求。根据60%的城镇化率目标，未来若30%的新增城市人口买房，则可新增3000万套的住房需求。另一方面，棚户区改建及城中村改建也会在城镇化过程中给房地产商带来业务增量。

关键词：不动产登记,农村宅基地,宅基地使用权,城镇化率,试点工作