香港福利或向新移民放宽居港1年可领救济金

　　香港福利或向新移民放宽

　　在香港合法居住7年才有申请永久居民的资格。不少新移民苦熬7年才能获得的“香港福利”，最近却被一个六旬老太的胜诉而打破。现年64岁的打工者孔允明，终于等到令她有权获得香港社会福利的判决。但是，香港终审法院的判决，却可能再次引发香港社会对“外来潮”的焦虑。

　　嫁港人成新移民

　　抵港首日老公病逝

　　现年64岁的内地妇人孔允明，因不满“居港满7年才能申领综援”的政策规定，一纸诉状将港府告上法庭，在经历5年两次败诉之后，12月17日终于在香港终审法院获得胜诉。5位大法官一致裁定，香港政府要求申请综合社会保障援助计划，简称“综援”，也就是我们理解的社会救济金，须居港满7年的要求违宪，推翻了两个下级法院判决，将综援受益人身份从香港永久居民扩大至居住满1年的、以定居原因来港的香港居民，即单程证持有者。

　　2003年，孔允明嫁给领取综援的香港永久居民陈某，2005年12月获批单程证赴港。本打算一边工作、一边照顾患病丈夫的孔允明，原本以为自己凭内地工作经验，来港后可自力更生。再加上丈夫享有租住政府公屋的条件，孔允明相信两人起码能维持生活。但不幸的是，丈夫在她到香港后的第一天就病逝了，公屋遭香港社会福利署收回，而自己无家可归，只能住在露宿者庇护中心，兼职两份散工来维持生活。

　　散工借钱度日

　　申请综援受尽屈辱

　　孔允明不断找工作、参加各种机构的培训班充实自己，曾任职保安、清洁等工作，但因受尽歧视又无安身之所，导致身体多病，只靠做散工和借钱度日。目前居港已满7年，去年成功申请到公屋，但任职派传单的她表示收入不多，目前透过小区组织协会协助以食物银行及基金生活，希望能够尽快找到一份全职工作。

　　2006年，孔允明申请综援被拒，也未获得社会福利署署长行使酌情权。孔允明表示，2006年向社署求助时，其上诉委员因对新移民有偏见，非但没有合理的帮助她，而且各种申请更屡屡受阻。有人奚落她说：“老公死了又不是什么巨变，你嫁给他时就知道他好穷了！”还讽刺她来香港是为了享受，就是为了拿综援。孔允明直言受尽屈辱而决心向法庭上诉。

　　上诉只为讨公道

　　新移民也能自力更生

　　2009年，孔允明向香港高等法院提出司法复核，认为政府居港满7年的规定违反了《基本法》，但在原审及上诉时均败诉。对于这次上诉成功，孔允明感谢法官为她作出公道判决，希望社会不要人为地给新移民插上特种标签，新移民来港是为一家团聚及打拼新希望，并非为了领综援。她表示不打算再申请综援，会继续做散工自力更生。

　　胜诉第二天，孔允明买了7份报纸，看新闻看到“泪流满面”。她坦言一方面赢了官司，终于吐了怨气，但另一方面觉得还有好多港人看不起新移民，觉得好悲哀。孔允明在内地的两个儿子则打电话给她说，原来妈妈你这么辛苦、这么勇敢。

　　孔允明认为，港人并不了解新移民。目前社会上不少新移民都在做港人不愿从事的最辛苦、最低微的工作，新移民也在不断报读课程充实自己。很多人劝孔允明回内地，但她就算再辛苦，都坚持留在香港努力生存：“我想做个榜样给我两个儿子看，我能够自力更生在香港养活自己。”

　　支持

　　司法救济讨公义

　　按理说，老百姓要告政府是比登天还难的事，而且香港高昂的律师费、诉讼费，以及漫长的诉讼过程，更给孔允明的上诉增加了难度。所幸按照香港的制度安排，穷人可以无偿享受司法救济。更重要的是，香港社区组织协会向她伸出援手，并直接支持她向香港的综援制度发起挑战。可见香港的弱势群体，可以通过司法，实现正义。

　　在终审判决中，香港终审法院指当年港府通过行政会议，把“居港一年就可领综援”的规定，改为“居港必须满七年”，这一修订仅为行政决定，并未经过立法会批准，直指政策修订缺乏合法性，要求其恢复“居港一年就可领综援”的原规定。判词还从跨境家庭团聚、香港人口政策、福利政策进步的角度解释案由，熔法理、情理于一炉，让人心服口服。

　　在得知终审法院判决后，从行政长官，到律政司司长，再到劳福局局长，都异口同声地表示：尊重法院判决。这也是香港官员面对法院判决时，做出的习惯性表态，可见香港的法治精神深入人心。

　　反对

　　担心新移民抢福利

　　但是，香港终审法院的判决，却可能再次引发香港社会对新移民“外来潮”的焦虑。不少港人担心，有关判决可能会令内地女子借假结婚来港，居港满一年后离婚，然后申领综援，造成难以估计的影响。

　　曾任港府保安局局长的香港行政会议成员叶刘淑仪表示，担心终院裁决可能会引发内地女子借下嫁年纪大的港人，来港居住满一年后便离婚，再申请香港福利；也不排除有中介公司乘机开拓生意，帮助内地人到香港定居，进一步激化香港和内地之间的矛盾。

　　这些年来，因为大量的新移民来港居住，本土的香港居民已经大感不满，甚至以难听的名词“蝗虫”来形容新移民，可知道其反感之强烈。本土派反对新移民，在香港已经是不争的事实。

　　终审法院日前作出的判决，引来众多香港市民的不满，他们对新移民的反感可能加剧，而随着下一步的诉讼展开，港人担心，新移民甚至挑战申请公屋的7年限制。这在房屋资源短缺的香港，必定引来更深的社会矛盾。

　　有香港网民已经在社交网站上开设“反对综援批新移民”专页，截至20日晚8时，已有4.6万人点“赞”。港人Victor表示，反对新移民领取综援或其它社会福利，因为新移民没有为香港作过贡献，没有在香港工作过、也没有在香港交过税，为何要香港纳税人多年来辛苦累积的财富，“拱手让给人吃白食”？

　　情状

　　申请综援人数急升

　　不出所料，自香港终审法院颁布判词后，居港未满7年而申请综援的人数的确持续上升。判决当天即有31宗申领个案，至今共有330宗。社会福利署工会预估，冬至后及农历新年前将是申请高峰期。很多议员学者及商界人士担心，本港的福利制度将牵一发而动全身，带来沉重财政负担。

　　不过，社福界人士认为，综援“开闸”不会带来太大福利冲击，因为大多数新来港人都在积极工作，靠着自己的能力自力更生，不需要依赖综援。裁决符合平等原则，未必会令政府开支大增。香港劳工福利局局长张建宗亦强调，本次裁决只“针对、局限综援”，不涉及其它福利。

　　亦有社会人士分析，新移民来港初期，是困难最多的时期，他们初来乍到，人生地不熟，不少在语言交流方面存在困难，在内地的工作经验不一定马上获得认同，这些原因令部分群体更陷入经济困境。不少新移民家庭是迫于无奈才去申请综援，当自己有能力找到工作，是绝不会长期依靠综援生活的。

　　“居港7年”原本是作为区分香港永久居民及新移民“铁打的标杆”，也是申请社会福利的一项重要准则。如今新移民老妇上诉成功令综援“开闸”，是否意味着香港的福利会继续向新移民放宽？还需静观其变。

　　本报香港特约记者荻迪D090

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　　香港综援金制度

　　香港“综合社会保障援助计划”始于1993年。这个计划的目的，是以“现金资助”的形式，援助因年老、伤残、患病、失业、低收入或其它原因而引致经济上无法自给自足的人士，使他们能应付生活上的基本需要。香港市民习惯称“综援金”。

　　香港目前领取综援金最低条件：个人资产总值不得超过2.4万港元。

　　申请领取综援金，可直接或通过电话、传真、邮递等方式，向香港社会福利署设在各区的社会保障办事处提出。申请人必须是香港居民，并以香港居民身份在港居住不少于7年，特殊情况由社会福利署署长酌情处理。

　　对于申请人拥有的资产限额，有一套严格的标准。例如：若是单身健全人士，他的资产包括现金、银行存款、投资、物业及其它可变换成现金的资产及财物，总值不得超过2.4万港元；若单身非健全人士，即儿童、老人、伤残或经医生证明健康欠佳者，资产总值不得超过3.7万港元。

　　申请获得批准的人士，综援金通常会按月存入申请人的银行户口。

　　目前香港逾百万人依靠政府社会保障援助生活。这批人约占本港人口总数的六分之一。

　　过高的福利，容易滋生依赖性，成为有些人逃避劳动的避风港。现实香港已经出现宁可拿综援，也不愿意打工的情况。因为一个4人之家每月领取的失业综援金，比从事无须特殊技能职业所赚的工资还要多出6%至25%。结果健全人士领取综援的个案，近年来一直以超过15%的比率上升。

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